大部制在期待中起航

　　□本报记者 蒋家华

　　备受关注的国务院机构改革方案在11日下午15时撩开面纱，随着原国务委员兼国务院秘书长华建敏在全体会议上宣读完改革方案说明，一场承载国人更高期待和更深刻追求的政治体制改革大船起航了。

　　这是一次有破有立的方案，涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个。新设的五个“大部委”中，原国家环保总局改为环境保护部；建设部扩充为住房和城乡建设部；组建工业和信息化部，合并信息产业部、国防科学技术工业委员会(核电管理除外)、国务院信息化工作办公室(下称国务院信息办)，整合烟草专卖局；组建交通运输部，合并交通部和民航总局，同时整合国家邮政局以及建设部指导城市客运的职责；组建人力资源和社会保障部，合并人事部以及劳动和社会保障部的职责。

　　此外，国家食品药品监督管理局并入卫生部；同时新成立国家能源局、国防科技工业局和国家公务员局，分别归发改委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部管理。

　　对于这次机构改革的最大突破重点，方案说明中表述为一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是对一些职能相近部门的整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。

　　而对于这次改革的意义，众多代表委员都表示，关键的不是看它走了多远而是看它是否迈出了一步。有专家学者认为，此次改革逐步从简单的机构裁撤、人员精简，迈向行政体制转轨、政府职能转变，目标渐次清晰，是延续了中共十七大报告中“把政府职能转变方向明确为‘建设服务型政府’，提出政府要从发展经济的主体，转变为维持社会正义、提供公共服务、保障社会和谐的主体”的指导思想。

　　对于资本市场而言，外界传言的“一行三会”合并，变成大金融的构想并未成真，中共中央政策研究室副主任郑新立说，“一行三会”没有改变，是适应当前金融体制改革和金融产业发展的需要。