新一届政府亮相

　　本报记者　马晖

　　3月17日，下午4时03分，人民大会堂，掌声响起。

　　十一届全国人大一次会议在人民大会堂举行第七次全体会议，国务院总理温家宝提名的“内阁”各项名单获得通过。　

　　新一届政府，与人事更迭相伴随的是以“大部制”改革为标志的新一轮中国行政体制管理改革。

　　改革的目标锁定在：转变政府职能和理顺部门职责关系，合理配置宏调部门职能，以改善民生为重点，加强与整合社会管理和公共服务部门。

　　“新一届政府任重道远。”中国人民大学公共管理学院副院长张成福教授表示。

　　在十一届全国人大一次会议第七次全体会议上，根据国务院总理温家宝的提名，决定李克强、回良玉、张德江、王岐山为国务院副总理，刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国为国务委员，而原国家发改委主任马凯晋身为国务院秘书长。除了回良玉外，李克强、张德江、王岐山均为新任副总理。

　　根据我国1982年宪法规定，我国“国务院实行总理负责制”。总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成，国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。

　　国务院总理、副总理、国务委员以及秘书长，实际上成为了国务院系统的中枢神经。

　　“副总理历来都有分管的领域，行政分工是内部协调和分工，一般是等国务院组成之后，开会再决定到底由谁来分管什么，这是一个惯例。”张成福表示，“实际的分工，可能考虑多方面的因素，首先考虑到工作的需要，再一个考虑到个人的能力，二者相协调。”

　　与国务院副总理不同，国务委员这一职位，其实是在上世纪80年代产生的。

　　“当时设立国务委员的时候，是副总理人数比较少，设立国务委员，协助总理处理工作。”张成福表示，“我们国家比较大，涉及的公共事务比较多，所以相应的分管领导也多。”

　　而根据我国相关法律规定，国务委员受总理的委托，负责某方面的工作或者专项任务；并且可以代表国务院进行外事活动。

　　而在行政体制研究专家看来，国务委员目前更多的是在扮演一个“各部门协调者”的角色，因为中国目前现行的部门体制，部门之间需要协调机制，而国务委员或者副总理往往承担了协调工作。

　　此次新组建的五部委首长分别为工业和信息化部部长李毅中(原国家安监总局局长)、人力资源和社会保障部部长尹蔚民(原人事部长)、住房和城乡建设部部长姜伟新(原建设部党组书记)、交通运输部部长李盛霖(原交通部长)，周生贤则由环保总局局长升格为环保部长。

　　“新成立部门的首长出来后，将肩负着对内、对外两重重任。”张成福表示。

　　“对外”，是把各个领域的公共事务做好。比如新升格的环境保护部，最大的挑战还是要把中国的环境搞好，给中国的发展提供一个好的环境。“把你所管理的公共事务搞好，把老百姓的公共服务提供好，就是他们最大的挑战。”

　　“对内”的挑战则是部门内部的整合，有效的组织机构，主要包括内部的治理结构，运行程序的规范有效。

　　“十七大提出的政府改革目标，二中全会通过的有关行政体制改革的决议，为这些部门内部的改革指明了方向。”张成福说。

　　同时，本届政府组成部门中，出现了多例部门党组书记和部长由两人分别担任的情况，比如外交部部长为杨洁篪，党组书记则为王毅；文化部部长蔡武，党组书记是于幼军；科技部党组书记为李学勇、部长为万钢；卫生部党组书记高强，部长为陈竺。

　　“我们国家是集体领导与个人负责相结合的体制，我个人认为这样的安排既符合我们国家的国情，也保证避免权力过分集中，是有好处的。”张成福表示，既要坚持党的领导，又要坚持行政首长负责制，要在两者之间有机结合，“这是我们体制的特点”。