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江卫：资源型城市需配套相应转型机制http://www.sina.com.cn 2008年03月18日 01:54 中国经济时报
全国人大代表、枣庄矿业集团有限责任公司董事长、党委书记江卫： 记者谢宝康 范思立北京报道 全国人大代表、枣庄矿业集团有限责任公司董事长、党委书记江卫接受中国经济时报记者采访时表示，加快资源枯竭型城市转型要注重统筹兼顾，既应重点向中西部地区倾斜，又要照顾到东部地区的资源枯竭型城市，做到东中西地区兼顾。像山东省，虽然被列为9个沿海发达地区之一，但人均财政支出水平仅居全国第22位，没有享受到全国平均水平的公共财政支出。 枣庄是我国煤炭开采历史最长的地区之一，到现在已有七百多年采煤历史。枣庄集团源于1978年成立的近代中国三大煤矿之一、中国第一个民族工业股份制公司中兴矿局。时至今日，煤炭储量越来越少、开采难度越来越大，主要煤田资源已枯竭，明显显现出煤炭资源枯竭型城市的各种特征。 主要表现在：第一，产业结构严重失衡。近年来，枣庄市虽然也在积极调整产业结构，但由于自身包袱重、经济实力弱、财力投入少，至今没有实现大的突破。2007年，工业增加值占GDP的60%以上，重工业又占工业的3／4以上。工业结构仍以资源产业、传统产业、上游产业、短链条产业、重型工业为主。仅煤、焦炭、水泥、电力四大行业工业增加值就占规模以上工业增加值的一半，提供的两税收入占地方财政收入近50%，是当地最主要的财源。 第二，节能减排压力巨大。过分依赖资源的重型产业结构，特别是焦炭、水泥、火电等产业，能耗高、污染重，使得万元GDP能耗量、二氧化硫和粉尘排放量均居全省首位，大大高于全国平均水平，节能减排任务十分艰巨。 第三，生态环境破坏严重。经过长期的资源开采，生态环境遭到严重破坏。全市现有塌陷土地13万亩，并且每年还要增加200亩。特别煤矸石的自燃，释放出大量的二氧化硫，对周围环境污染严重。 第四，民生问题十分突出。贫困人口增多。城市低保对象人数6.19万人，占全省总数的10%以上。全市低保标准仅为163元／月，在全国最低。下岗失业人员骤增。与煤炭相关的市直及区市属企业破产面达80%以上。目前，全市有14万多名职工下岗未就业。随着未来矿井的陆续关闭，10到20年后还将有20万人下岗失业。 第五，人才资源非常匮乏。据统计，近几年枣庄籍毕业的本科及以上毕业生，八成流向外地，由此造成人才匮乏，发展高新技术和接续产业缺乏人才支撑。 至于资源枯竭型城市今后如何发展，江卫概括为“既依托煤又不依托煤”，依托煤并不是说还像过去一样单纯依靠煤炭，而是包括两方面：一是继续延长煤炭的产业链，使产业的附加值越来越高，科技含量越来越高；二是利用现在煤炭形势比较好、资金比较多的时机，用赚的钱集中发展其他产业。不依托煤就是脱离煤炭产业，发展“两高两好”项目。 江卫说，实施资源枯竭型城市转型，不仅要有资金的支持，更要有政策的引导；不仅要注重产业的改造升级，更要注重市场机制的完善。他建议：在制定产业发展扶持政策、实行土地使用优惠政策、建立资源开发补偿机制和生态补偿机制等方面，应给予资源枯竭型城市更多的照顾和倾斜。各资源枯竭型城市要结合当地实际，成立专门办事机构，制定切实可行的转型工作思路，并把城市转型作为今后一个时期经济社会发展的核心任务来抓，加快推进产业转型、城市功能转型和人才结构转型。
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