人大代表：村级债务是个老大难

　　“村级债务是个老大难”

　　-本报记者 孙东辉

　　一个从富庶村庄里走出来的全国人大代表，点出了中国乡村目前所遇到的普遍难题：“村级债务是个老大难”。

　　全国人大代表周宝生说，根据他的调查走访，目前有些村负债少则几万元，多则上百万元，“村干部提起来就头痛，说话不硬。有的债主逼债上门，有的村干部不敢到村部办公”，这影响了新农村建设工作的正常开展。

　　村民小组长，恐怕是中国最小的“官”了。湖北省咸宁市嘉鱼县官桥镇官桥村八组组长周宝生，却在这个岗位上一干就是30年。如今他的身份还有：湖北田野集团党委书记、董事长，武汉大学东湖分校董事长。

　　近20年来，他一次次走进庄严的人民大会堂建言议国是，多次受到党和国家领导人的接见。他在一个只有1.56平方公里的小山沟、一座只有200多人的村民小组级别的村落里“起家”，打造出了应用于“神舟”飞船上的尖端产品，创建了中国博士后高科技工业园。

　　这位从创造了人均约300万元资产的村落里走出来的村官，关心着其他村干部的工作处境：“部分村债务越来越重，工作越来越难，有的村干部情绪低落，甚至产生了撂挑子的念头。”

　　“一方面是税费收不上来，另一方面县镇统筹任务又必须如期足额完成，因此缺口只能靠村级举债垫支。”周宝生认为，村级债务的形成，其主要是原因是税费收缴不足，举债垫交。另外，兴办“实事”工程超过自身的承受能力，增加了村级支出；财务管理松懈，乱支滥用问题突出等因素也造成了村级巨额债务。

　　“目前，相当一部分村的负债绝对额居高不下，而且化债难度越来越大。单靠村级组织自身的力量来化解村级债务，已几乎不可能了。”周宝生说，除了负债绝对额较大，村里化解无力外，村级经济收入来源小，村级债权回收难等也让村级债务问题“雪上加霜”。

　　周宝生认为，化解村级债务，首先是加大财政转移支付力度，确保村组织的正常运转，最好出台化债专项财政转移支付。其次是用好用活农村“一事一议”筹资筹劳的相关政策，努力为村级债务化解提供条件。再就是要“多方支援”，村级债务的形成原因是多方面的，要呼吁社会各界来关心和支持村级债务化解工作。各地政府要加大对农村基础设施建设的投入力度，特别是配套资金要足额及时到位。

　　在“健全机制，防止新增债务”方面，一是要改革现行项目资金管理办法。兴办公益事业要实事求是，不能下硬指标，要量力而行，不能搞层层配套的“配合工程”。二是要进一步建立健全民主决策机制。村级各项事务，无论是什么性质，都必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。三是要严格管理村级财务，进一步完善村级财务“双代管”制度。“规范村级收支行为是防止发生新的债务的治本之策”。