户籍改革不能一蹴而就

　　本报记者 田文生

　　当看到“许三多”在春节联欢晚会上穿着工装、戴着安全帽领唱《农民工之歌》的时候，张万民觉得“格外提劲儿”。

　　他在北京当建筑工人已经7年了，“歌里‘身上沾泥花，脸上挂汗花，昨天我是农民，今天当工人哪，城市的新主人意气风发’唱的就是我！”

　　自豪之后，烦恼来了：“我娃娃该读书了，想带在身边读书又没有北京户口，我听人说，‘许三多’以前也是个农民，他办好了北京户口了吗？”

　　问题在于社会福利与户口捆绑

　　户口，已成为今年两会中热度最高的词语之一。

　　宗庆后代表建议，放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策，让外来工真正安居乐业。

　　他建议政府在调查研究的基础上，制定外来务工人员落户城镇的政策。同时从工作年限、技术水平、对企业的贡献等方面制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，实现真正意义上的“同城待遇”。

　　“国家有关部门应修订《户口登记管理条例》，破除附加在户口上的各种特权与功能”，全国人大代表赵林中建议，通过户籍改革，破解流动人口管理难题。

　　他说，目前，因户籍管理制度造成的不平等现象普遍存在。户籍改革推进过程中，与户籍相关的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。“例如，有户籍的人可以享受各种社会保险，甚至还能享受低保和廉租房；没有户籍的人在一个城市工作很多年，却什么都没有，子女上学还要交赞助费，遭遇车祸‘同命不同价’，大量的民工人潮流动可户口无法流动等，形成了户籍歧视”。

　　他认为，在现今市场经济条件下，户籍制度并非一无是处，造成以上不平等现象的主要原因在于，现行社会福利政策与户口捆绑。因此，国家有关部门应该重新定位户籍管理的职能，把户籍制度还原为“登记管理”，尽快取消农业、非农业户口界限。“应该研究解决计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育、农村土地承包和集体经济收益分配等相关的社会分配政策问题，破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面体现公平”。

　　打破户籍藩篱是对农民的第二次解放

　　全国政协委员、暨南大学教授陈伟明注意到，这两年一些省市尝试了户籍改革，但只是形式上统一了户口本，其背后附加的社会福利却还没变，诸如子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等，名义上有了进城的“门票”，却享受不到实际的“市民待遇”。

　　全国政协委员朱征夫律师认为，现行的城乡二元化户籍管理制度，违反了公民的平等权。户籍改革打破二元化的藩篱，是对农民的第二次解放。

　　在他看来，我国目前的户籍管理制度，主要是依据1958年出台的《户口登记管理条例》，有四大原则：以家庭为单位、经常居住地为依据、城乡二元化、迁徙审批。这种二元化的户籍管理制度，导致了城镇人口优先享有公共资源，在招工、招生、社保、医疗等社会福利方面造成不平等。户籍管理制度某种意义上变成了等级制度。随着中国经济社会发展，人口流动迅速，这种制度已经到了非改不可的地步。

　　“户籍管理制度问题是一个比较复杂的问题，是一篇大文章”，全国人大代表、重庆市委常委、政法委书记、公安局局长刘光磊认为，该问题必须要尽快研究，予以解决，“长期这样延续下去，农民老是被约束在黄土地上，两极分化的问题、贫富悬殊的问题、城乡统筹发展的问题就没法解决。”