小步走 不易反复

　　来源：中国经营报 作者：孙书博

　　3月11日国务院公布的机构改革方案并没有带来太多的惊喜。

　　对于这样一个“小步走， 稳步走”的方案，一直致力于我国体制改革研究的迟福林在接受本报记者采访时认为，按照循序渐进、分步推进的原则，这次机构改革有很多亮点，但我国的行政机构改革还有很多需要完善的地方。

　　《中国经营报》：我们的第六次政府机构改革方案已经出台，你怎么评价这次的改革方案？

　　迟福林：改革的出发点很重要，我认为要评价改革，要从四个方面来考虑。

　　首先在于，机构改革面对的问题准不准，看的是否清楚。在这次政府机构改革中我们看到机构改革面对的问题是：政府职能转变不到位，政府机构设置不尽合理，以及有些地方权力过于集中，而且缺乏有效的监督。

　　第二，目标和方向的选择。我们过去强调的是精简、统一、效能，现在更强调的是决策权、执行权及相互制约、相互协调的要求。与过去相比，这次机构改革的目标和方向的选择很明晰。对于目标和方向的选择既符合现实需求，又兼顾到整个机构未来的发展趋势。

　　第三，改革是不是有所前进和突破。比如大环境，过去环保总局的职能和定位和现在的大环境保护部有很大的差距，这说明国家看到了问题。

　　第四，为未来的分布改革奠定基础。这次改革有所突破，同时体现了分步骤实施、循序渐进的特点。

　　《中国经营报》：此次的改革方案哪些方面还需要继续完善？

　　迟福林：这个改革方案有一些重要的突破。方案中讲到了，改革要保证国务院机构的逻辑性，相对稳定，并且为未来的改革奠定基础。按照这样一个循序渐进、分布推进的原则，在2020年建立比较完善的、符合中国国情的行政管理体系。在条件成熟的基础上，我们应该进一步加快改革步伐。

　　首先，在推进大能源方面，今后可以进一步推进大能源的建设。从国家经济战略层面来考虑能源的需求得到更加切实、有力的组织保证。其次，对垄断行业的改革如对于铁道部门的改革要大力进行，实行大交通势在必行。另外，有些应该推进大部制的领域，由于关系没有理顺，现在条件还不具备，今后还可以继续探索。包括大农业、大文化，下一步可以继续推进。

　　这一次主要讨论了国务院的组成部门，但是对于国务院直属机构、特设机构、办事机构和其他机构的改革和调整还要继续推进。