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解码1300名省级地方官 最小副省长40岁

http://www.sina.com.cn 2008年03月13日 11:58 南方周末

  南方周末记者 苏永通 实习生 秦旺 发自北京

    编者按:

  此次“两会”,海内外最关心的议题之一是“人事”:谁将成为中国未来五年的领导人?而对五年之后的中国来说,高层领袖将由目前的省部级官员中产生。本报记者对中国现任的1300名省级地方官进行了数据统计和分析,供读者参考。

  2008年3月10日,北京中苑宾馆,湖南代表团住地,全国人大代表和记者在宾馆大厅的地毯上交谈

  此次全国“两会”前,中国内地31个省、直辖市、自治区在2月前已完成换届,今后五年地方人事大局已定。

  这次换届,共产生新一届省级人大、政府、政协领导成员815人。其中,人大231人,政府270人,政协314人。其中正职93人,副职722人。

  一般来说,正省级官员包括党委、人大、政府、政协四套班子一把手,副省级官员包括党委常委,人大政府政协副职等,直辖市的个别区委书记,多数省会城市市委书记,副省级城市四套班子一把手。多数省份在职省级官员在40~44人之间,最多的西藏自治区有近60人。

  如此计算,目前中国地方在职省级官员约1300多人,这轮人事调整,已经通过减少副职的方式,削去大量省级官员。

  四套班子均“减副”

  此次换届,地方四套班子经历了一轮“瘦身”。

  除内蒙古、新疆“一正三副”和西藏“一正四副”外,其他各地党委基本形成“一正两副”格局。

  而副书记,除一位为政府正职领导(省长、市长、主席)外,另一个专职副书记,一般兼任该省党校校长。例外的是,西藏的一位副书记兼任人大主任,天津、江苏、山西和辽宁,副书记均兼任政协主席。

  常委班子除“一正两副”外,纪委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长,一般占一席;常委中通常还有常务副省长、副省长、省委秘书长,省会城市和次中心城市市委书记,另外包括该省军区政委或司令员。

  如此算来,一个省级常委班子大概13人,恰好是目前各省常委的平均数。有17个省份常委有13人,8个省份为12人,最少的北京和最多的西藏,常委人数分别为11人和15人。

  一个新现象是,有17个统战部长晋升常委行列。延续传统,由政协副主席兼任统战部长的多是东部省份(包括东北三省、华东六省、天津),还有西部的陕西和新疆。

  省级人大副职已大规模削减,由以前的八九位,减为现在的六七位。多数省份有6位副主任,最多的西藏,目前有13位副主任。

  除由政治局委员担任党委“一把手”的6省份(四大直辖市、广东、新疆),以及西藏自治区外,其余24省份依然延续书记兼任人大主任模式。这是2002年中共十六大之后地方换届,为“支援人大依法履行国家权力机关的职能”而实行的举措。

  目前各地共有省长(市长、自治区主席)31人,省级政府副职239人。“一正七副”格局有16个省份,“一正八副”为10个省份,最多的西藏为“一正十四副”,最少的海南为“一正六副”。

  三一八、四五六、五〇后

  按惯例,副省级官员退休年龄为60岁,而正省级官员可至65岁。2006年省级党委换届时就明确了提名的年龄上限:党政一把手63岁,纪委书记61岁,其他常委58岁,即所谓“318红线”。

  而在省级党委班子里,明确要求50岁以下的要有3名,45岁左右的要有1名,以使得在配备上呈现“456”的三级梯次格局,即“40岁出头(1960年代出生)、50岁开外(1950年代出生)、60岁左右(1940年代出生)”的年龄梯次,形成老、中、青三代搭配的班子格局。

  现任最久的4个省级党委书记,包括内蒙古自治区区委书记储波,河南省委书记徐光春,黑龙江省委书记钱运录,辽宁省委书记张文岳,均出生于1944年底,地方党委换届时恰不到63岁。

  51岁的陕西省委书记赵乐际,是目前最年轻的省委书记,此纪录自2003年8月任青海省委书记起就一直保持。现任中央政治局常委中的胡锦涛、李长春、习近平和李克强,都曾是当时最年轻的省委书记。

  在人大、政协、政府三套班子中,按平均年龄算,政协最大,而政府最年轻。

  一般而言,党委尤其是政府班子在配备上,对年龄限制更严。如生于1944年的原天津市市长戴相龙、黑龙江省省长张左己、广西壮族自治区主席陆兵、新疆维吾尔自治区主席铁力瓦尔地,都没有续任。

  在610多名来自党委和政府的省级官员中,除8位简历中年龄不详外,40年代出生的62人,50年代出生的450人(占74.8%),60年代出生的90人。

  目前最年轻的省长(区是主席)是新疆维吾尔自治区政府主席努尔·白克力,生于1961年,是继湖南省长周强(1960年出生)之后,全国范围内第二位“60后”地方大员。

  而省级政府副职中,最小的副省长是江西的谢茹,年仅40岁。

  党校学历与“留洋”背景

  据本报记者不完全统计,610多名党政系统省级官员,有近160人曾在中央党校或地方党校系统获得学位,中央党校成为名副其实的中国高官摇篮。如在浙江省19个常委和中共党籍副省长(包括政府秘书长)中,就有8人有中央党校学历,3人获地方党校学历。

  官员们在中央党校攻读的学位,多为政治经济学、世界经济、法学等专业。

  610人中,360多(近六成)官员具有文科教育背景,其中,具有法学教育背景的官员日益增多。

  其中,超过六成的官员拥有研究生以上学位,80多人拥有博士学位。80%以上的研究生学历为在职学历,许多官员在升任厅局级后纷纷深造,多数人选择人文社会科学类,其中,经济类和管理类专业最为热门。

  31个省长(市长、主席)中,陕西省省长袁纯清、天津市市长黄兴国拥有管理学博士学位,宁夏回族自治区主席王正伟拥有法学博士学位。

  据公开简历统计,在一些省级政府副职领导中,至少有30名以上的官员曾有国外学习背景,有近十位拥有国外大学学历,是名副其实的“海归”。此外,每年中国与哈佛大学肯尼迪政府学院都有合作,几十个副厅级以上官员受训。

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