专家称机构改革下一步势必将从中央推向地方

　　“铁道部政企分开改革到一定程度，可能合并入交通运输部”

　　文/本报特派记者 柳建云、刘旦、舒涓、陈翔、任珊珊、方利平、李婧、刘彦广、赵琳琳、谢绮珊

　　昨日,在国务院机构改革方案公布的第一时间，本报专访了最早提倡大部制改革的学者、此轮政府机构改革设计者、国家行政学院教授汪玉凯。他认为，改革整体还是适度的，甚至比预期的力度还要小一点。综合考虑政府部门换届，以及今年要举办奥运、经济要平稳发展等各种因素后，国家决定采取这样一个比较适度的方案，也是表现了改革决心的方案。

　　调整发改委

　　强调宏观调控联动协调

　　汪玉凯表示，“改革的意义在于，把发改委的主体功能改造为负责宏观规划和加强宏观调控的功能，并和财政部、中国人民银行建立联动协调机制，从而发挥宏观调控的最有效性，减少宏观调控的顺延。”

　　他认为，将来还要把国家发改委更多的行政审批事项拿走，发改委旗下的负责某领域的司要回到国务院相关的部里去，比如与社会保障相关的司要并入人力资源和社会保障部。

　　加强能源管理机构

　　“将来还要组建大能源部”

　　对于此次加强能源管理机构，并组建国家能源局，汪玉凯说，“原来我的想法觉得国家应更多考虑组建能源部，但是考虑能源涉足比如煤炭、电力、石油、石化等行业领域的复杂性和广泛性，这些重要部门若自身未整合好，内部改革未完成，组建能源部尚存在问题。”

　　“这必然会是一个逐步走的格局，国家会首先组建能源管理委员会这样一个高层次议事协调机构，然后组建能源管理局，通过这两个部门协调处理能源方面问题。”汪玉凯说，“当石油、石化、煤炭行业内部改革完成到一定程度后，不排除将来还要组建大的能源部。”

　　组建交通运输部

　　铁道部之外的交通部门全包括

　　“现在除了铁道部，其他交通部门都合并进来了，包括民航总局，邮政总局及城市交通。”汪玉凯分析说，铁道部之所以未在合并之列，主要原因在于铁道行业还未完成政企分开，但是大运输部的概念已经形成。

　　他认为，铁道部将来改革到一定程度，可能进一步被合并入内。“将来合并可能主要是铁道部当中的行政管理职能，铁道部旗下的企业可能组建集团化公司。”

　　环保局升为环保部

　　改变不能参与中央决策的尴尬

　　汪玉凯说，环保总局上升为环保部，主要为了强化环保地位，过去环保总局没有参与中央的决策权，成立环保部后，就能够顺利进入国务院享有更多的权利。

　　“除了改变过去环保不能参与中央决策尴尬，另一方面环保局改部后，将能调动更多资源，促进环保领域的管理。从这个角度上说，环保部将会在原有基础上扩编。”

　　关于大卫生部

　　将来计生委或整合进去

　　汪玉凯分析说，药监局并入卫生部，为筹建大卫生部创造条件。将来大卫生部有可能慢慢扩大，时机成熟时，把人口计生委也整合到大卫生部，也是分步走的策略方向。

　　他表示，食品药品监督局单独运行以来，与卫生部、农业部等许多部委都存在交叉，而划归到卫生部统一管理后，避免了食品和药品监管的孤立，对进一步深化医改也有非常大的促进，尤其对现在的看病贵、看病难的问题及有效地管理药品也有很大的作用。

　　关于人事变动

　　相关公务员可能并不离开政府

　　谈到此轮改革的总体评价，汪玉凯分析说，这次改革以后，对有一些部门，如环保局力量不够进行了扩充，也对一些部门进行了缩减，这样势必会造成人事和资源很大的变动。“发生变动的公务员可能并不因此而离开政府，只是结构的调整，实际上在整合部门时，已经考虑到人员去留的问题。”