“铁道部最终要并到交通运输部”

BY  陈宝成 每日经济新闻

　　“铁道部最终必须要并到交通运输部，”国务院机构改革方案公布之后，该方案制定的参与专家、国家行政学院政治学教研部副主任王伟教授第一时间接受本报专访时称，“如果铁道部游离出来，能形成真正意义上的交通运输部吗？”

    昨天下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。华建敏指出，组建交通运输部，将交通部、中国民用航空总局的职责与建设部的指导城市客运职责整合划入该部。同时组建国家民用航空局，由交通运输部管理。为了加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。

    华建敏同时指出，考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，“要继续推进改革”。

    此前，坊间关于整合铁道部、交通部和民航总局，成立交通运输部的呼声一浪高过一浪。 

■政企不分就是铁路特殊性

　　王伟认为，华建敏指出的“特殊性”，不仅在于铁路建设，更在于铁道部管理。“民航总局没有特殊性吗？铁道部管理的特殊性就是它的行业垄断，特别是政企不分，这个特殊性不完全是正面的，既有它业务上特殊的一面，也有它自身管理和改革不到位，无法满足大部制改革要求而无法进入这次机构调整的意思。华建敏在指出其特殊性后，紧接着的一句话就是 ‘同时要继续推进改革’”。

    按照大会议程，未来几天，两会代表委员将审议和讨论国务院机构改革方案；3月15日上午，十一届全国人大一次会议第五次全体会议将表决关于国务院机构改革方案的决定草案。所以王伟认为，在审议和讨论过程中，有见识的人大代表和政协委员将对此提出批评，督促铁道部加快改革，尽快并入交通运输部。

    “现在保留铁道部，不是因为铁道部做出了成绩，而是铁道部在前几年的改革中工作滞后，它应该为这次没有并入交通运输部而感到内疚。”王伟告诉记者。

■国家能源委员会要高规格

　　华建敏在说明中指出，加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。三者之间，各自扮演什么角色？

    国家能源局的设立，在王伟看来，就是把原来分属发改委、国防科工委等部委的能源局进行机构整合和职能统一，组建新的国家能源局，作为执行机构，统管能源行业。

    “能源关系到国计民生，范围广泛，仅靠一个能源局，就指望完全把能源行业管起来，是不可能的。所以必须要有更高规格的机构，这就是作为决策机构的国家能源委员会。”王伟向本报透露，该委员会“最起码得由分管副总理来主持”，该委员会将 “主要负责国家重大能源战略决策的制定，而具体实施则会由国家能源局来负责”。

    此前呼声很高的能源部并没有进入这次改革。“能源部规格比能源局高，但要指望它把能源问题全部解决，也有不小的困难，比如能源调整、物价以及和国外的关系等，”王伟认为，从精简机构的角度，成立国家能源局和国家能源委员会，可以解决这些问题。

    作为国家能源局的两个 “婆婆”，国家能源委员会和国家发改委之间又是怎样的关系？王伟分析，国家能源委员会的层次要远高于发改委，“作为高层此议事协调机构的国家能源委员会，参与其中的不仅有相关部委负责同志，而且可能有国务院领导同志”。

■成立大工业部反响强烈

　　华建敏在说明中指出，组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

    王伟曾历时多年就此到各地调研。“我们在调研过程中发现，现在最大的问题，是很多市委书记和市长感到，在发展工业过程中，在中央政府层面，找不到一个主管部门。”

    “计划经济时代管工业是‘九龙治水’，经过改革，许多省还都保留了经贸委。在发展工业过程中，需要有一个宏观层面的政府主管部门。虽然企业的事情情由市场来办，但要调节市场监管，实现健康有序发展，离不开政府。”

    王伟认为，信息经济化就意味着信息产业化，而工业化发展也需要信息产业的补充和支持。工业和信息化部的成立，反映了这个趋势。

■环保总局升格，腰杆更硬

　　华建敏在说明中指出，组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。去年底，国家环保总局副局长潘岳在接受本报记者采访时曾经表示，与环保总局是否升格为环境保护部相比，相关环境执法的职能是否得到强化更值得关注。

    “作为国务院直属机构和国务院组成部门，尽管都是正部级单位，但是发言权确实不一样。”王伟认为，环境保护部的成立，强化了环保职能，环保工作的腰杆将更硬，说话将更有底气，相关职能将得以强化。

    “即使在国际范围内，很多国家的环保部也都是内阁组成部门。我们这是和国际接轨”。王伟介绍。

    “这当然是好事，体现出中央高层对环保工作的更加重视。”国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇告诉本报记者。

■城乡凸现统筹发展思路

　　华建敏在说明中指出：组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。“建设部属于职责交叉最多的，至少和24个部委的职能有交叉。”王伟介绍，这次机构改革方案明确将建设部指导城市客运职责交给交通运输部。

    “部内部哪些职能将如何调整，机构将如何转移，现在还不清楚，目前主要还是传说。”建设部政策研究中心副主任王珏林介绍，一旦人大审议通过了该方案，一些很具体的职能转变和机构调整将逐渐明朗化。

    “很多国家的内阁都设置了住宅部，有的已经发展到住宅部和环境部合并成超级大部的程度，”王伟说，这几年我国住宅发展很快，占GDP比例很大，所以“住房建设显然将是住房和城乡建设部的重大职能”。“说明对住房问题更重视了，”王珏林认为。

■药监局重返卫生部很自然

　　华建敏在说明中指出：国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

    “划出去的结果证明并不利于对食品药品进行有效管理，所以再划回来，这也是比较自然的。”针对记者关于药监局与卫生部的分分合合，王伟认为，食品药品监督管理关乎人民生命健康，由一个国务院直属机构来管，反而容易出现更多矛盾，现在划归卫生部，“职责统一，责任明确”。

    “务实求稳，是一个过渡性方案，是行政管理体制改革总体方案第一步的实施方案。”王伟最后说。（本报记者殷玉生对本文亦有贡献）