马明哲的政协提案

　　经济观察网讯 记者 张宏 欧阳晓红 平安保险总规模1200亿元的巨额再融资案使马明哲面临着中国广大股民的指责，平安被归咎为此轮A股下跌的“罪魁祸首”之一。不论这种评述公道与否，马明哲在此期间选择了沉默，只期待市场最终给予他公正的评判。目前的平安保险集团旗下产业已经远远超过了保险的领域，还包括银行、证券、信托、期货等等。在平安的宣传语上，保险、银行、投资被判为其核心的三大业务领域。但在今年的政协会议上，作为全国政协委员，马明哲的提案却显得极为的保守，再次重述加快农业险、企业财产险和公众责任险发展的呼吁。保险是马明哲最熟悉的领域，而上述诸个问题也是历次会议一再被提及的问题。那么，马明哲是否在选择这种方式继续他的沉默呢？

　　以下是他的提案的具体细节：

　　马明哲在向政协十一届委员会第一次会议提交的提案中指出，目前我国农业保险、企业财产保险和公众责任险的保障面较低，发展缓慢，有待在国家支持下进一步加快加大发展。以2008年南方雪灾为例，保险业预计赔付总额达35亿人民币以上，据保监会公布的数据，在保险业已付赔款10.4亿元中，财产保险就高达9.75亿元。 但是，相较这次雪灾带来的 1111亿元的巨大损失，保险业已赔付的10.4亿元占损失比例不足1%，而欧洲保险赔款占灾害损失比例约为20%，是中国的20倍。由此可见，企业财产险、公众责任险和农业保险等几个关系国计民生，影响企业发展和百姓生活的关键险种的保障面严重不足，亟待发展。

　　马明哲提出，与发达国家相比，目前我国对财产保险中关系国计民生、涉及公众利益的险种的政策支持力度较小。根据2001年国家财政部、国家税务总局颁发的《关于降低金融保险业营业税率的通知》，保险企业营业税征收标准为5%。相比国际上征收保险行业营业税一般水平，这一标准已明显偏高。据了解， 在经济合作和发展组织(OECD)中，有15个国家对保险业不征收营业税(如英、法、德、荷、丹麦等)；在其余对保险业征收营业税的国家中，美国各州财产险税率为2%～3%，加拿大寿险税率为2%～3%，亚洲的泰国为3.3%，日本更低至1.5%。美国、法国、日本等国政府都对农业保险进行大规模的财政补贴；大部分西方国家均对责任保险推行强制保险制度。

　　马明哲在提案中建议，保险行业特别是关系国计民生、百姓切身利益的险种的发展，对保障国家社会经济健康发展、抗御自然灾害、促进社会和谐稳定具有重大积极意义。但按照目前现行有关财税规定，保险企业总体税赋水平明显偏高，尤其不利于此类保险的加快发展。建议参照国际经验和发达国家做法，对农业保险实行免税政策，支持农业保险的发展，同时降低企业财产保险、责任保险营业税税率至2%以下。