国务院大部制方案今公布 专家撰文指改革方向(2)

　　文章最后指出，为了加快我国新型工业化步伐，有必要整合现行的管理体制和部门，将主要行业的发展战略与规划方面的职能适当集中，由中央政府组建统一的工业管理部门，建立起与我国现阶段工业发展水平相适应的、统一的政府工业管理体制，充分发挥政府对工业化的整体规划、指导、监督和协调作用。这一建议被外界理解成国防科学技术工业委员会和信息产业部合并，成立工业信息部或大工业部，国防科学技术工业委员会部分职能可能会并入国防部。

　　能源局升格为总局？

　　目前，国家发改委设有能源局，外界根据专家文章分析，此次改革可能将能源局升格，变成国家能源总局(副部级)

　　3月初的《经济日报》刊登国家行政学院经济学教研部董小君博士发表的文章《建立能源综合管理体制十分必要》。文章指出，我国现行能源管理体制仍然难以适应“大能源”的内在发展要求，各个专业领域各自为政，在能源开发、能源消费和能源储备方面，尚没有形成统一规则、统一协调的管理局面。由于缺乏统一的能源综合管理体制，国家的能源安全问题也随之凸显出来。文章建议，在国家层面上建立一个统一、协调、权威的能源管理机构，并制定统一的能源战略与能源政策。这个机构可以是议事性质的机构。与此同时，可以考虑依托现有宏观调控部门，设置一个专司能源管理的机构，可由这个机构统一管理煤炭、电力、石油、天然气等传统能源及风能、太阳能、生物质能等新能源产业的发展。其主要职责应当是：对能源的生产和消费状况进行监管和指导；指导全国能源安全生产；组织能源安全和能源有效利用方面的科学研究等。据悉，目前国家发展和改革委设有能源局，外界根据董小君博士文章分析，此次改革可能将能源局升格，变成国家能源总局(副部级单位)。

　　大交通部不含铁路？

　　专家昨天做客央视时透露，民航总局和交通部将率先整合，组建大交通部，铁道部暂时未纳入在内

　　国家行政学院公共管理教研部教授宋世明3月4日在《光明日报》发表文章《应当从体制上打破机关事业单位人员与企业人员分割管理的局面》。文章指出，政府对人力资源的管理，应是面向全社会的整体性人力资源管理，而不应是部门分割的管理。目前，政府人事部门负责机关事业单位的人力资源管理，劳动部门负责对包括企业人员在内的其他人力资源管理。这种管理体制难以实现机关事业单位人员和企业人员的统筹协调，导致我国人力资源的结构失衡。

　　文章建议，这就要求必须超越传统的人事管理体制，打破人力资源管理的部门分割体制，推进职能有机统一，真正实现以统一的人力资源市场整合“人才市场”与“劳动力市场”，对全社会的劳动力进行整体性的人力资源管理，做到政府对全社会人力资源的统筹。

　　人事部与劳动和社会保障部在涉及人力资源管理方面的工作如何整合，会不会有所改革，谜底还有待今天揭晓。

　　昨天，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙在做客央视时也透露，民航总局和交通部将率先整合，组建大交通部，铁道部暂时未纳入在内。

　　本版采写：本报记者 虞伟 实习生 张磊