国务院机构改革方案今日曝光

　　【据新华社北京3月10日电】 3月11日下午，十一届全国人大一次会议将举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，表决十一届全国人大一次会议选举和决定任命的办法草案。上午，将举行代表小组会议，继续审议“两高”报告；大会主席团也将于上午举行第二次会议。

　　11日上午，全国政协十一届一次会议将举行分组会议，讨论选举办法草案、候选人名单草案和推举监票人。下午，全国政协委员将列席十一届全国人大一次会议第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明等。

　　一盘棋管理消灭“多头”病

　　“大部门体制”的成都实践

　　新华社记者 丛峰 赵晓辉 崔静

　　国务院机构改革方案呼之欲出，“大部门体制”成为今年两会的“热词”之一。政府职能如何转变？人员增减如何处理？百姓生活将受何种影响？两会期间，来自成都市的全国人大代表向记者介绍了他们进行了3年的“大部门体制”的探索实践。

　　★分割交叉体制非改不可

　　突破起于细节。2004年初，成都大学一位教授给政府提交了一份建议书，要求开通一路到郊区十陵镇的公交车。因为随着城市发展，成都大学已迁至十陵镇，全校14万师生面临“进城难”。

　　然而，开通一路公交车这事竟然拖了18个月。因为按当时的管理体制，城市公用局负责城市公交和出租客运，是“管城里头”的；交通局负责长途客运和县(区)市之间的出租客运，是“管城外头”的。结果是，城里的车开不出来，城外的车开不进去；有车的部门建不了站台，有站台的部门管不了车。

　　类似的问题还有很多。锦江流入成都后，分别为水利局、市容环卫局、市政公用局、国土局和府南河管委会等五个部门管理。一年夏天，突降暴雨，河边一条道路的下穿隧道被淹没，几天水都没抽出去。原因很简单，平时多头管水，遇到突发事件，没人牵头负责，不肯出钱、出人、出力，耽误了时间。

　　“这些事情暴露出传统管理体制已经到了非改不可的地步。”全国人大代表、成都市市长葛红林说，“这就是温家宝总理在政府工作报告中所说的职责交叉、权责脱节的现象。”

　　★农林水和交通成“突破口”

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”。从2005年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……

　　按成都市的改革思路，这些新组建的大部门，并不仅仅是改个名称，而是在对部门职能进行重新梳理的基础上，把职能和管理范围相近、业务性质雷同的部门合并，集中资源和力量办大事、快办事。

　　“这些大部门，不是回到计划经济时代的大权独揽，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛红林代表说，这种“大农业”“大林业”“大水务”“大交通”的新格局，可以理顺关系、优化结构、降低成本、提高效率。

　　★“一盘棋”管理成效初显

　　2006年初，一场大雾突袭成都。高速公路关闭，多条铁路支线也停开。60多万旅客涌入成都各大汽车站，情绪不安，形势紧急。

　　新组建的成都市交委马上从公交公司抽调100辆公交车投入短途客运，再把短途上的中高档车抽出加强长途客运；请公安交警部门配合，为载满旅客的长途客车开道。十几个小时之内，便化解了这一春运期间的大难题。

　　当然，在构建“大部门体制”的探索中，成都也遇到了一些问题。由于一些市级部门被撤并，而上级相对应的管理部门并没有变化，出现了“上下不对口”的情况，常常一个部门要面对上级单位的七八个部门。同时，由于多个部门整合，领导职位有限，一些“多出来”的干部也有意见。

　　“政府机构改革应该自上而下，国务院政府机构改革，必将进一步推进各地大部门体制的改革实践。”葛红林代表说。

　　(据新华社北京3月10日电)