大部制出台前夜 苗圩四点建言中央

　　作者：刘晓午

　　3月7日上午，中共中央政治局常委习近平参加了全国人大湖北代表团审议《政府工作报告》。在会上，受湖北省委和省政府的安排，全国人大代表、武汉市委书记苗圩向中央提出了四条建议。

　　3月7日下午，在北京会议中心湖北团驻地二楼会议室，苗圩向记者透露了这四条建议。

　　苗圩的第一条建议是，按照权责对等的原则，(中央政府)应更多地向下级人民政府下放权力。

　　“现在我们对事权的配置和对责任的承担是严重的不对等。从中央政府和地方政府来讲，中央政府的权力更大一些，而责任小一些；而地方政府的权力小一些，但承担的责任更大。从我们市政府来看，也有这个问题。区一级的政府权力比我们小，但责任比我们大。”苗圩说。

　　苗圩表示，武汉市的区一级政府在推进行政管理体制改革，在减少审批事项的同时，把一半审批事项的权力下放到区里面。“我们希望各级政府都应该按照权责对等的原则，果断地下放一些权力给下一级政府。”

　　苗圩第二点的建议是减少专项转移支付，更多地实行一般性的转移支付。“不客气地说，现在各个部委‘分项目’、‘分钱’真忙啊！”苗圩说。

　　苗圩到农村调查发现，现在大家都特别重视社会主义新农村建设，搞了若干个村村通项目，但是具体到一个村来说，某一项村村通并不一定适合这个村的情况，并不是这个村群众最关心、最迫切需要的。

　　“但是由于我们都舍不得中央这些钱，所以也没办法，为了争取这一元钱，我们还要补上一元钱。这些专项转移支付就是打油的钱，不能买醋，我们宝贵的资金不能用在最关键的刀刃上。所以我觉得随着财力的增加，我们要加大一般性的转移支付，减少专项转移支付。”

　　苗圩认为，这样做还有一个附带的效应。使中央各部委腾出更多的精力，不是去审批项目，不是去“分钱”，而是去从宏观角度研究一些大的方针政策及措施。

　　苗圩的第三点建议是加强部门与部门的沟通与协调，进一步的提高政府的办事效率，减少推诿扯皮的现象。

　　“我们现在的政府决策程序是一种串连式的决策程序。原则上我们的一件事由一个部门来负责，但实际上每做一件事都非常复杂，往往要涉及到若干个部委。如果一件事情涉及到五个部门来管，即使四个部门同意了，只要有一个部门提出意见，那么这件事件就会无限期地搁置下来。我们就要不断向上级汇报，做‘公关’，大大地影响了行政效率。”

　　苗圩的第四点建议是为了启动消费需求，要加快研究改革流转税。

　　苗圩早前是中国著名的企业家，被外电评为中国坚定的“市场经济改革派”。1997年，苗圩由机械工业部副总工程师上调任东风汽车公司党委书记，随后打下了国企扭亏为盈的攻坚战，开创了他人生和东风的一次飞跃。

　　2003年7月，在风神汽车的基础上，东风引进日产作为战略投资者，合资167亿元成立各占一半股权的东风汽车有限公司。有媒体评论，该项合作是迄今为止中国汽车业规模最大、产品型谱最广、合作层次最深、员工人数最多、合资模式独特而影响最为广泛的一宗合资案例。令人玩味的是，几年之前，在此次合资过程中，苗圩就曾经对相关部委的审批效率提出过批评。

　　观察人士认为，苗圩此次向中央建言的背景是中央大部制改革方案出台的关键之际。由于相关部门的利益分歧，引发了部分人士和部门的反对，大部制改革推进较为不畅。苗圩此次建言将会促进大部制改革，意义非同寻常。