有限政府的新加坡样本

　　作者：万艳

　　在两会代表委员齐聚北京共商国事之时，远道而来的新加坡前常任秘书严崇涛提供的新加坡管理经验也许会是很好的借鉴。

　　在40多年漫长的公共服务生涯中，严崇涛先后担任财政部、贸工部、国家发展部等多个政府部门的常任秘书，堪称新加坡最常任的常任秘书。

　　在接受记者采访时，这位“超级公务员”娓娓道出了自己在新加坡政府服务数十年来，在反贪和处理政联企业关系等方面的心得。

　　政府不插手企业管理

　　《中国经营报》：新加坡有政联公司，它与政府有关联，但又不同于国有企业。能否具体介绍一下政联公司的特点？

　　严崇涛：上世纪60年代新加坡建国之初，新加坡国内并没有企业管理人才，多数都是从事贸易类行业的。基于长远考虑，政府开始鼓励那些有意办厂的人做长期打算，国家与之共同投资，一人一半资金，财政部委任一名代表做主席，但是公司则严格按照公司法成立，是私人有限公司，有严格的破产机制，经营权属于企业主，完全按照市场经济中的私人企业运作方式经营。政企是分离的。以新加坡航空公司为例，只有董事会主席和一名董事由政府委任，其余部分都是像一般企业一样进行运营的。

　　《中国经营报》：政府控制政联公司吗？政府在政联公司中究竟扮演什么角色？

　　严崇涛：政府只是投钱给政联公司，但是从来不干涉经营事务。政府只是在董事局保留主席席位和一到两名董事。公司内的其他人员全部都是管理人员，政府控股最多5成。

　　政府并不擅长管理公司，因此并不想过多参与管理事务。即使企业产生经营危机，政府也不会插手干预，只是让其遵循市场规律的优胜劣汰原则。财政部不会根据自己的喜恶决定由谁出任公司高管，一切都依据开放的市场原则行事。

　　《中国经营报》：在政联公司大量增长之后，新加坡成立了淡马锡控股公司，以便接替财政部“国家企业家”的职责，你曾担任过淡马锡控股有限公司的董事，其中政府与管理者的界限在哪里？

　　严崇涛：新加坡早期的生存环境迫使政府官员学习如何依据市场规律在商场上拼搏，而不是反过来运用权力逼迫商人学习官场规矩。

　　财政部是淡马锡唯一的股东，它的董事全部由财政部任命，其他人员从市场招聘而来。跟其他公司一样，淡马锡也需遵守公司法，开年会，披露公司年报。作为唯一的股东，财政部可以要求淡马锡给国家分发红利，如此便可增加国家的财政收入。

　　公务员当有服务意识

　　《中国经营报》：政联公司的有效治理和新加坡的廉洁奉公分不开，为什么新加坡政府可以保证廉洁奉公？高薪真能养廉吗？

　　严崇涛：重要的一点是，领导人必须是廉洁的。在这一点上，李光耀树立了一个好榜样，他选择的人也和他一样不贪污。不过随着社会的发展，有公务员抱怨收入太少，为了挽留人才，李光耀便按照市场价格给部长和高级别的官员发放酬劳。

　　现在暴露出来的一个问题是，如果以市场价格回报这些人，这些人会变得越来越专业化，纯粹地进入了一种为工作而工作的状态。

　　我不认为高薪真能养廉。我们必须有一种信仰，即为人民服务的意识。当年我做公务员时，薪水非常低，但我始终坚持着一种信念：我在为这个国家服务。当然，为了不亏待公务员，也应让公务员得到合理的金钱回报。在报酬与信念之间如何加以平衡，这是一个问题。