外资超国民待遇渐行渐远

　　新华网北京3月8日电(记者王优玲、周英峰)政府工作报告提出，要优化利用外资产业结构和地区布局，切实纠正招商引资中违法违规现象。对此，参加两会的全国人大代表表示，从“招商引资”到“招商选资”，外资享受的“超国民待遇”越来越少，我国的产业结构将加速升级。

　　政府工作报告指出，我国要稳步推进服务业开放，限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目。

　　发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所所长张燕生说，我国加强对外资的引导，鼓励外资进入高新技术产业、节能环保产业和现代服务业等领域，严格控制外商投资“两高一资”领域，可以加速中国产业升级，同时还能促使外资向中西部地区转移，促进中国经济平衡发展。

　　以前，一些地方政府过分注重经济总量和规模，不但对外资企业不加选择，还在招商引资中给予外资“超国民待遇”，如低价出让土地和减免租金、土地出让金返还、财政扶持、费用减免，一些地理位置优越、经营条件良好、各项政策更为宽松的开发区、保税区只允许外资企业进入。

　　全国人大代表、湖南省湘潭市市长余爱国说，要提高外资准入门槛，吸引那些投资效益比较好、资源节约型和环境友好型的企业。“招商选资”的“选”体现在，所有外资都要经过环保评估，评估不合格，效益再好，也要拒绝引进。“对于不符合标准的、已经引进的外资企业，要对其存量资本进行整改和技术改造。”

　　全国人大代表张剑飞说，应当建立起一种制度，将投资强度和用地指标挂钩，以促进用地的节约。在城市规划中坚持高起点规划、精心设计和精心管理，优先实现环保战略，限制淘汰夕阳产业，禁止发展“两高一低”产业，使外资的引入符合城市发展规划。

　　2008年1月1日起，我国开始施行新的企业所得税法及其实施条例，内资、外资企业开始适用统一的企业所得税税率。从此，我国逐步告别企业所得税“异税”时代，税收优惠由过去的区域优惠为主转向以产业优惠为主。中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员裴长洪说，从“两税合一”改革的内容来看，我国对待外资的态度已经转向“更重质量”的高级阶段。

　　商务部提供的数据显示，今年1月，我国新设外资企业同比降13.41%，但实际使用外资金额同比增长109.78%，我国保持利用外资“量减额增”的势头。