王大成委员：财政预算连着老百姓的钱袋子 (2)

　　财政超收两面观

　　近年来，财政税收增长很快，财政超收幅度连年增大。去年全国财政预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。国家钱袋子鼓了当然是件好事，但这也给预算编制的科学性提出了更高要求。

　　郑功成代表认为，超收7000多亿元，占财政收入的30%，这说明财政预算编制缺乏科学性。实际税收与预算如果相差5%左右，大家还可以理解，但现在变成20%~30%，这说明预算编制缺乏预见性。

　　“财政收入连年增长，本身是件好事，但钱多了更要强调财政预算工作的科学性与合理性，一定要精打细算，把钱用在刀刃上。”郑功成代表强调，“只有把财政资金分配得合理公正，社会才能更加和谐。”

　　“目前，政府财政距离效益财政的目标还有相当距离。手紧一紧就能省出一两个亿。如果我们的财政资金都是有效率的，我们的合作医疗、老百姓看不起病等问题都能得到解决。”

　　郑功成代表认为，现在中央财政转移支付的力度越来越大，这对促进国家的和谐发展非常有好处，但是转移支付中的专项转移支付与一般性转移支付易出问题。比如说“跑部前进”。“省里跑部前进，市里、县里跑部前进，甚至乡里也跑部前进。”郑功成代表说，我曾经听说有乡长跑到北京来找部委要项目。“这一方面加大了行政成本。这个乡长跑到北京来，要坐飞机、火车，要住宾馆，甚至还会滋生腐败。”

　　今年财政报告中，明确提出完善预算管理制度，改进中央财政超收收入使用办法。从2008年起，年度执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用，以利更好地保障重点支出需要，规范预算管理，增强预算约束力。

　　“这意味着，超收收入全程将纳入人大的监管，这是一个进步。”郑功成评价说。(记者 潘圆 李松涛)