两部委民营油企成品油经营新规引发争议

　　张向东

　　一份通知打破了中国石油界的平静。

　　3月4日，国家发改委和商务部联合发布《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。《通知》要求，加油站可以选择与中石油、中石化所属批发企业，或者具备资格的民营批发企业签订长期供货合同；中石油和中石化负责向其供油。并确定供油价格为市场零售价格倒扣5.5%-7.0%。

　　若该《通知》得以贯彻执行，民营石油企业将摆脱目前高价进油、利润微薄的窘境。但民营油企一直要求的每年从中石油、中石化固定获得相当数量成品油的愿望，没有得到支持。而诸多业内人士称 《通知》有进一步强化两大石油巨头市场垄断地位的倾向。

　　在1999年和2001年，有关部委曾下发文件，整顿和清理社会民营石油力量。但是这都发生在2005年中国石油业进行“经营主体多元化、油源渠道多样化”的市场化改革之前。

　　提了三年的政协提案

　　过去3年中，为推进中国石油行业市场化进程，全国工商联连续三年提交几乎同样的政协提案。提案说，在国内成品油批发企业中，民营企业约占1/3，加油站占56%左右，但其成品油销售不足总量的30%。民营油企无油可卖，油价批零倒挂现象存在已久，很多民营加油站无奈被两大集团收购，留下的多数经营惨淡，有些被迫关门歇业。

　　去年两会期间，国务院参事任玉岭也联合30余名政协委员提案请求，两大集团每年直供给民营石油批发企业2000万吨成品油。

　　去年6月，国家发改委、商务部、中石油、中石化等单位低调召开座谈会，商讨如何解决民营油企的油源问题。今年1月29日下午，国家发改委副主任毕井泉再次召集财政部、商务部、中石油、中石化等开会商讨该问题。

　　参会人士介绍，整个会议充满火药味，民营油企代表与两大集团针锋相对，两大集团甚至提出“把石油给民营企业意味着国有资产流失”的观点，但相关政府部门对此并未表态。

　　3月4日，国家发改委能源局相关人士对本报表示，《通知》的出台正是为了解决民营企业一直在反映的油源问题。

　　获得保障？

　　青岛世纪阳光连锁加油站有限公司董事长高崇东说，如果真能保证4.5%的利润，将极大调动民营加油站与中石化、中石油合作的积极性。但中石化、中石油往往利用垄断地位操控合作的价格、数量等因素。一旦成品油市场行情出现变化，中石化、中石油违约谁来制衡？《通知》的要求能否得到贯彻是个疑问。

　　此外，由于山东地方炼厂较多，民营加油站大多从地方炼厂采购成品油。不过随着《通知》的下发，地方炼厂的命运再次被收紧。《通知》规定，地方炼厂(具备批发资格的除外)所产成品油要严格执行交中石油、中石化集中批发。

　　全国工商联石油商会副会长齐放说，文件通过对地炼的控制再次将油源集中到了两大集团手中。

　　而此前一直努力推进的 “油源多元化”，在该《通知》的要求下，显然是在进一步收紧。

　　《通知》还明确提出，中石油、中石化要加快推进对民营批发企业的重组工作，提高服务水平和成品油经营集中度。

　　全国工商联石油商会会长助理王俊杰说，2001年那次是收购民营加油站，这次是第一次看到政府表示要加强对民营批发油企的重组。“我们猜不透这背后到底意味着什么。”

　　石油流通体制改革倒退？

　　该《通知》把民营油企纳入中石化、中石油体系，也引起了其他国有能源企业的关注。3月5日，中海油一位高级经济师对本报表示，从这份《通知》本身看，的确有加强垄断之嫌，这显然不是中国石油流通体制改革的方向。

　　这两家国有能源企业，一直被业界看作是打破中石油、中石化垄断的重要力量之一。它们拥有油品资源，但缺乏销售渠道，收购民营加油站一直是它们的战略重点。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说，中国石油体制的改革思路，在于逐步放松市场准入，打破垄断，积极培育市场主体。从市场准入来说，将来应该是两大(中石油、中石化)、新进入石油行业的国有企业、外资企业和民营企业，共同形成一个市场主体多元化的局面，包括贸易权在内也应该逐渐放开。

　　2007年，国务院相继出台《成品油市场管理办法》和《成品油经营企业指导手册》，两文件划定了民营企业进入市场的门槛标准。

　　王俊杰说，两个办法的实施让民营企业开始分批逐步得到合法的市场地位，但未解决油源这一核心问题。原油和成品油的进口权都未完全放开，民营企业很难越过两大集团直接从国际市场上批发进口原油和成品油。

　　董秀成当时便受商务部委托参与这两个办法的研究和起草。他说，按照设想，随着中海油和中化集团的进入，民营油企便可以有多种油源选择。

　　但是现在，这一切均变得扑朔迷离。

　　(本报记者翁仕友对本文亦有贡献)

　　来源：经济观察报网