重庆的担子

　　徐恺

　　 重庆很急迫。

　　 作为西部重镇，重庆肩负着带领西部经济实施大翻身的重任。

　　 也因为此，最近几年的全国“两会”上，来自重庆的全国人大代表、全国政协委员们，都希望国家的更多“先行先试”政策能在重庆落地。

　　 而在今年的全国“两会”上，他们纷纷递交了有关在重庆设立“一区双核”的保税港区的议案，提案。

　　 “全团代表都很踊跃。”一说到在重庆设立保税港区，全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志就非常兴奋。

　　 本报记者同时获悉，在重庆设立保税区，更被渝的全国政协委员们，以集体提案的形式提交给大会。

　　 保税港大整合：

　　 方案已经上报国务院

　　 争取设立保税港区，这个心愿对重庆来说已经为时不短。早在1996年，重庆大学教授蒲勇健便提出在重庆设置保税港区的设想。

　　 而事实上，从2007年开始，重庆就着手筹备保税港区事宜。是年年末，海关总署派员赴渝进行了可行性调研。并在今年2月前后，正式向国务院递交了申请。

　　 按照重庆方面的规划，重庆拟设的保税港区将按“一区双核”模式，整合寸滩港、空港和出口加工区资源。

　　 规划中的保税港区总面积10.73平方公里，其中水港保税区涉及寸滩港及其周边地块，面积约６平方公里；空港保税港区涉及重庆江北机场二、三跑道北侧地块1.68平方公里和规划的空港工业园区地块3.05平方公里。

　　 本报记者掌握的相关资料显示，重庆保税港区的开发与管理模式，可能采用“保税港区管理委员会+保税港区经营公司”的模式。保税港区经营公司采用股份制形式，投资主体包括重庆市人民政府、招商集团和其他投资主体。而保税区管委会为代表政府的专职行政机构。

　　 目前，重庆市已启动了寸滩港二期工程建设，总投资11亿元，将新建３个3000吨级集装箱泊位和１个滚装码头。

　　 记者获得的一份可行性报告显示，整个保税港区一期工程从2008年开始到2010年结束。而在二期工程2011年到2013年之间，将完成整个保税港区的建设。

　　 该报告还显示了关于筹建和申请的基本目标：2008年3月完成项目申报，2008年6月保税港区获得批准。

　　 提升“开放性成分”

　　 深入内陆的重庆，如何壮大其经济发展中的开放性成分，一直让当政者深为头疼。尤其是获得国家综改实验区之后，这一问题显得更加急迫。

　　 直辖十年来，重庆经济社会发展势头强劲。2007年，全市生产总值突破4000亿元，增长15.5%；对外贸易较快增长，进出口总额达到73亿美元，同比增长33.5％；地方财政收入、规模以上工业企业利润、城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入等增速名列全国前茅。

　　 但是，与沿海发展地区相比，重庆市开放型经济总体规模仍然偏小，且差距逐年拉大，高新产业占比仅为10%左右。特别是重庆长期以来加工贸易不发达，仅占外贸进出口总额的9.3%。

　　 在渝的全国政协委员们认为，其重要原因就是不具备类似保税港区的功能和政策。

　　 在提案中，他们认为：“重庆市要提升自身的区域社会经济地位，加快开放型经济的发展，必须要争取比沿海更加开放、更加优惠的政策，通过完善基础设施条件，大力发展现代物流业，提高交通枢纽的辐射和吸引能力，构建一个通关环境、物流系统、规划布局等各方面都更具竞争力的城市环境，使重庆成为外向型产业扩张和升级的新兴重点区域。”

　　 提案认为，集合水港、空港优势，建立保税港区是促进重庆外向型产业更快发展的最为有效的途径之一。

　　 “重庆有这个条件，经济腹地深广，还有良好的港口。”陈万志代表说，“可以说，重庆申请保税港区，对整个西部发展都有利。”

　　 陈认为，重庆首先是具有较好的区位优势。重庆位于长江经济带承东启西、连接南北的交汇点，是西部地区唯一出海口。其腹地广阔，依托长江辐射云、贵、川、陕、湘、鄂等周边6省区域，具有较强的辐射力，为保税港区的设立提供了良好的外部环境。

　　 二是具有水陆空综合交通优势。重庆拥有长江上游最大港口和最具发展潜力的机场。重庆寸滩港是长江上游规模最大、技术最先进的国际集装箱码头，设计年吞吐能力为70万标箱，实际年吞吐能力可达到110万标箱。

　　 重庆江北国际机场已进入全国十大千万级机场，并预留36平方公里的拓展区域，规划建设四条跑道，2010年建成第二条跑道，独享巨大成长空间。

　　 “周边也有这个需求。”陈万志分析，“2007年，重庆出口加工区出口总额排名居整个中西部地区18个出口加工区的第三位，而且周边省市货源占比达到50%，辐射带动作用很明显。”

　　 因此，提案认为，设立保税港区能够较好地弥补内陆在区位上的竞争劣势，降低综合物流成本，通过功能和政策优势，发挥长江黄金水道作用。通过大通关协作延伸口岸功能，实现水路与上海的直通，航空与香港的连接。水、陆、空等多种运输方式相互衔接、协调配套、功能互补，变内陆为开放前沿，缩小与沿海差距。