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预算法与转移支付法将出台

http://www.sina.com.cn 2008年03月08日 03:27 21世纪经济报道

  申剑丽

   3月7日下午,全国政协分组审议财政预决算报告。同日,记者专访了全国人大常委会预算工作委员会副主任王大成。王大成是今年新当选的委员,2月28日刚从任上退下。

   对于未来预算管理体制的改革,王大成认为要重点抓预算法,预算体制编制科学性、准确性,提高预算公开透明度三个方面。

   他透露,今年国家已经采取一系列新政策,即原则上一般不再批准追加预算,增加了预算的严肃性。他还透露,预算管理中的基础性法律——预算法历经多次修改,也将于近一两年面世,相配套的转移支付法等,也将陆续出台。

   预算法出台迫切

   《21世纪》:今年委员们集中讨论预决算报告,就政府预算管理体制改革方面,您认为焦点在哪里?

   王大成:修改《预算法》是预算管理中的基础,《预算法》作为政府预算的根本法律,目前条款还比较含糊、笼统,特别是对于预算调整的理解不一致,有人认为预算只要增了减了,都要提交全国人大审议;而有人理解认为预算调整后,支出增加,收入也相应增加,收支相抵,仍保持了一定程度的收支平衡,可以不提交人大。

   《21世纪》:您个人是怎样看的?

   王大成:我当然赞成后者。如果预算调整脱离人大的监督,年初报的预算被压低,年中追加预算,到年末统计,收入增加很多,于是支出方面就有了余地,这不便于财政资金的管理。在预算调整方面界定不够清楚,很容易滋生腐败。新预算法在这方面将会有所规范调整。

   《21世纪》:《预算法》目前的制定情况如何?

   王大成:早在2003年人大五年立法规划中,《预算法》被列为重点立法对象,全国人大预算工委和有关单位也展开了大量的调研,并形成草案,也征求了几十个单位的意见,但直到今天该法尚未出台,主要因为还有一些看法未统一,等统一后就提交常委会。

   《21世纪》:大概什么时候提交?

   王大成:应该说《预算法》的出台比较迫切,近一两年,就会提交全国人大常委会审议并通过。

   转移支付法草案制定完成

   《21世纪》:除了作为基础的预算法,预算管理体制改革还有哪些需要注意的问题?

   王大成:在预算的科学性、准确性方面,还需要下工夫。从指标看,每年我们的预算收入大概增加12%左右,2008年超过14%,而就决算情况看,都增加了两倍多,比如去年就增加了32%。

   再从具体科目看,年初安排的预算,到年底增加得很多,很多到年底看远不是原来的预算,失去了严肃性,这当中主要是基建项目增加得比较多。

   《21世纪》:为什么?

   王大成:主要是因为一些基建项目的资金未落实,未及时安排到具体项目中,等到年中再追加资金,就破坏了年初预算指标。

   这是预算管理体制改革的一个方面。另一方面就是要在改进增加预算的公开透明度上下工夫,增加什么项目,安排多少资金,都要及时报人大。各种转移支付的资金也要公开透明。

   《21世纪》:转移支付的现状和问题主要是什么?

   王大成:目前转移支付主要用于中西部地区,用于三农、教育、社会保障、卫生等方面。现在,我们的转移支付额相当大,近五年来每年占财政支出的比例都在一半以上,2003年占比为52.7%,到2007 年就是61.3%。涉及面相当广,今年的量更大。

   一方面,我们的专项转移支付比重比较大,为一半多;一般性的转移支付略少,而前者由于专款专用,地方政府不能自主决定,财力的自主权受到一定限制。另一方面,转移支付不够透明,特别是对各省的转移支付力度多少,应该及时公开,以便于社会监督。

   《21世纪》:转移支付法的制定情况怎样?

   王大成:在2003年人大五年立法规划中,该法也同样列入了计划,目前草案已经完成,并已征求各单位的意见,就目前看有的细节方面,意见还不太一致,下一步需要继续协调和完善。

   而财政部已经制定了转移支付的相关暂行条例,初期将主要通过该条例进行规范。

   财政超收收入今年起严格规范

   《21世纪》:对于目前普遍存在的财政“超收”收入如何监控?

   王大成:“超收”指超过预算的收入。这些年来量越来越大,去年全国加起来,达到7000多亿,其中中央级财政4000多亿。

   “超收”一方面反映我们的经济增速很快,但另一方面也反映出预算准确性不够。

   目前,超收收入要不要经全国人大批准,没有明确的规定,存在很大的随意性,出现一些腐败现象。超收资金和追加资金在当年的使用,也破坏了年初的预算指标。

   对这些问题,我们已经和财政部达成共识。今年的预决算报告就明确提出,将完善预算管理制度,改进中央财政超收收入使用办法。

   具体是,从2008年起,年度执行中如有超收,除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出,以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外,原则上不再追加具体支出,都列入中央预算稳定调节基金,转到以后年度经过预算安排使用。

   同时,今年共安排中央预算稳定调节基金1032亿元以备以后使用。通过该办法,一般的超收收入都节留到第二年使用,由此避免了超收收入使用的随意性。

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