预算法与转移支付法将出台

　　申剑丽

　　 3月7日下午，全国政协分组审议财政预决算报告。同日，记者专访了全国人大常委会预算工作委员会副主任王大成。王大成是今年新当选的委员，2月28日刚从任上退下。

　　 对于未来预算管理体制的改革，王大成认为要重点抓预算法，预算体制编制科学性、准确性，提高预算公开透明度三个方面。

　　 他透露，今年国家已经采取一系列新政策，即原则上一般不再批准追加预算，增加了预算的严肃性。他还透露，预算管理中的基础性法律——预算法历经多次修改，也将于近一两年面世，相配套的转移支付法等，也将陆续出台。

　　 预算法出台迫切

　　 《21世纪》：今年委员们集中讨论预决算报告，就政府预算管理体制改革方面，您认为焦点在哪里？

　　 王大成：修改《预算法》是预算管理中的基础，《预算法》作为政府预算的根本法律，目前条款还比较含糊、笼统，特别是对于预算调整的理解不一致，有人认为预算只要增了减了，都要提交全国人大审议；而有人理解认为预算调整后，支出增加，收入也相应增加，收支相抵，仍保持了一定程度的收支平衡，可以不提交人大。

　　 《21世纪》：您个人是怎样看的？

　　 王大成：我当然赞成后者。如果预算调整脱离人大的监督，年初报的预算被压低，年中追加预算，到年末统计，收入增加很多，于是支出方面就有了余地，这不便于财政资金的管理。在预算调整方面界定不够清楚，很容易滋生腐败。新预算法在这方面将会有所规范调整。

　　 《21世纪》：《预算法》目前的制定情况如何？

　　 王大成：早在2003年人大五年立法规划中，《预算法》被列为重点立法对象，全国人大预算工委和有关单位也展开了大量的调研，并形成草案，也征求了几十个单位的意见，但直到今天该法尚未出台，主要因为还有一些看法未统一，等统一后就提交常委会。

　　 《21世纪》：大概什么时候提交？

　　 王大成：应该说《预算法》的出台比较迫切，近一两年，就会提交全国人大常委会审议并通过。

　　 转移支付法草案制定完成

　　 《21世纪》：除了作为基础的预算法，预算管理体制改革还有哪些需要注意的问题？

　　 王大成：在预算的科学性、准确性方面，还需要下工夫。从指标看，每年我们的预算收入大概增加12%左右，2008年超过14%，而就决算情况看，都增加了两倍多，比如去年就增加了32%。

　　 再从具体科目看，年初安排的预算，到年底增加得很多，很多到年底看远不是原来的预算，失去了严肃性，这当中主要是基建项目增加得比较多。

　　 《21世纪》：为什么？

　　 王大成：主要是因为一些基建项目的资金未落实，未及时安排到具体项目中，等到年中再追加资金，就破坏了年初预算指标。

　　 这是预算管理体制改革的一个方面。另一方面就是要在改进增加预算的公开透明度上下工夫，增加什么项目，安排多少资金，都要及时报人大。各种转移支付的资金也要公开透明。

　　 《21世纪》：转移支付的现状和问题主要是什么？

　　 王大成：目前转移支付主要用于中西部地区，用于三农、教育、社会保障、卫生等方面。现在，我们的转移支付额相当大，近五年来每年占财政支出的比例都在一半以上，2003年占比为52.7%，到2007 年就是61.3%。涉及面相当广，今年的量更大。

　　 一方面，我们的专项转移支付比重比较大，为一半多；一般性的转移支付略少，而前者由于专款专用，地方政府不能自主决定，财力的自主权受到一定限制。另一方面，转移支付不够透明，特别是对各省的转移支付力度多少，应该及时公开，以便于社会监督。

　　 《21世纪》：转移支付法的制定情况怎样？

　　 王大成：在2003年人大五年立法规划中，该法也同样列入了计划，目前草案已经完成，并已征求各单位的意见，就目前看有的细节方面，意见还不太一致，下一步需要继续协调和完善。

　　 而财政部已经制定了转移支付的相关暂行条例，初期将主要通过该条例进行规范。

　　 财政超收收入今年起严格规范

　　 《21世纪》：对于目前普遍存在的财政“超收”收入如何监控？

　　 王大成：“超收”指超过预算的收入。这些年来量越来越大，去年全国加起来，达到7000多亿，其中中央级财政4000多亿。

　　 “超收”一方面反映我们的经济增速很快，但另一方面也反映出预算准确性不够。

　　 目前，超收收入要不要经全国人大批准，没有明确的规定，存在很大的随意性，出现一些腐败现象。超收资金和追加资金在当年的使用，也破坏了年初的预算指标。

　　 对这些问题，我们已经和财政部达成共识。今年的预决算报告就明确提出，将完善预算管理制度，改进中央财政超收收入使用办法。

　　 具体是，从2008年起，年度执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。

　　 同时，今年共安排中央预算稳定调节基金1032亿元以备以后使用。通过该办法，一般的超收收入都节留到第二年使用，由此避免了超收收入使用的随意性。