我国能源发展面临三大挑战

　　骆毅

　　 两会能源热点聚焦

　　 能源、原材料是国民经济的命脉，是人民生产生活的血液。从世界经济发展看，谁能控制更多的能源，谁就能在国际竞争中获得先机，更合理地分配和使用能源，更好地推动国民经济的快速和谐发展。

　　 在全球能源价格普遍上扬，资源获取更加困难的大背景下，能源原材料问题成为近几年来两会持续关注的热门话题。今年两会温家宝总理在其政府工作报告中也再次提及要节约能源资源、降低能耗、正因如此全面加紧能源原材料建设已成当务之急，我们试图从众多代表热议话题中找到一种合适的答案。

　　 “今年是完成‘十一五’节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。”3月5日上午，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出。

　　 当日傍晚时分，十一届人大代表陈勇在北京国际饭店接受了记者的独家采访。作为中科院广州分院、广东省科学院院长，陈勇曾三度建议设立能源部。

　　 此次，陈勇从能源挑战、节能减排以及能源部设置三个方面，阐释了自己对于政府工作报告的理解。

　　 能源面临三大挑战

　　 《21世纪》：现在的能源挑战主要集中在哪些方面？

　　 陈勇：挑战主要集中在三个方面：一个是资源的挑战，一个是技术的挑战，再一个是装备的挑战，中国在这些方面都存在问题。

　　 首先，资源的挑战。就能源结构而言，中国本来就先天不足——虽然煤储量丰富，但是油和气都少，这是一个紧迫的问题。

　　 第二，从技术方面看。中国传统的化石原料应用的技术，尤其发电技术相对国外和国际的先进水平来讲落后了30年。这还不像家电产业，一夜之间就可能赶上。能源的技术虽然并不一定比汽车行业要高，但一种能源成为主流能源之后它的生命力至少有几十年、上百年。

　　 一种能源、一种技术最终成为一种商品化的能源、商品化的技术要花50年的时候，是长周期的。中国现在已经落后50年，即使要自主创新来追赶，也需要较长的时间。因此，中国只能从新型能源考虑，至少和国际同步，在这个层面上我们更要对可再生能源和新能源自主创新技术大力支持，更要对民族工业大力支持。只有这样我们才能另辟蹊径缩短新能源与国际水平的差距，这是技术上的挑战。

　　 第三个是装备方面的挑战。中国现在一些大型设备自足率不高，例如发电就需要引进国外的设备。同时，中国的装备制造所需的材料也达不到要求。

　　 节能减排目标可能积累实现

　　 《21世纪》：如何看待国家“十一五”节能减排目标的实现？

　　 陈勇：“十一五”实现节能降耗20%的目标实际上是一种愿望，作为政府有这样的愿望应该是合理的，至于具体目标的实现时间则要灵活看待。

　　 节能减排到了2020年实现25%、30%很有可能，但到2010年实现20%基本上是不可能的，如果可能的话数据就有问题。中国节能降耗方面和国际先进水平的差距也就是30个百分点， 20%如果轻易实现了，2010年到2020年再实现20%就是不现实的。

　　 虽然政府工作报告中有提到实现“十一五”目标，但没有确定今年的具体目标。这是实事求是。实现节能减排的目标绝不是平摊到每年实现，可能是前几年积累，到了第四、第五年大幅度完成目标从而最终实现，这是因为产业结构调整和技术改造都要时间，没有别的途径。

　　 《21世纪》：要实现节能减排的目标，应当在哪些方面进行重点调整？

　　 陈勇：一方面是工业，一些大型工业的节能已经达到了较好的水平，但中小型的工业窑炉，如造纸、玻璃等依然是问题。另外一方面就是建筑。每年中国以20亿平方米的速度在建楼，但符合节能要求的连2%都不够，这里面的空间和潜力很大。还有一个方面就是汽车节能。汽车节能不仅仅是省油的问题，交通工具的选择对将来能源的选择也很重要，也影响到节能目标能否实现。

　　 新能源发展要因地制宜

　　 《21世纪》：如何看待新能源的发展方向？

　　 陈勇：新能源的问题要因地制宜，根据需求来牵引，在关键技术上要有所突破。

　　 我认为五至十年内，太阳能技术上有一个革命性的变化，使转化效率大幅度提高，成本大幅度降低，材料也不会是现在的多晶硅、单晶硅。

　　 《21世纪》：《能源法》迟迟未能出台，现在争论的焦点是什么？

　　 陈勇：核心还是能源管理的问题。在修改《能源法（意见稿）》时，我就建议直接注明“能源部”而不是“能源管理机构”。

　　 《21世纪》：现在成立能源部的条件和以前相比有什么不同？能源部难产的障碍究竟在哪里？

　　 陈勇：当时的行政体制更加分散，现在相对集中，虽然职能交叉的现象依然很严重，但成立能源部毕竟已经被提上了议事日程。

　　 但目前的障碍主要在于涉及面太广，这里面包括部门的利益，也涉及到垄断企业的利益。能源部涉及到14个部委的工作，如发改委、商务部、环保总局等。另外，垄断企业目前在某种意义上还行使着过去石油工业部的职能。

　　 《21世纪》：能源部与能源委员会有什么不同？后者如果成立将会对《能源法》有什么影响？

　　 陈勇：如果未来成立的是能源委员会，它可能大过一个部，类似于过去的能源领导小组，由国务院总理担任组长。

　　 如果能源委员会成立，也要看其职能的虚实情况，《能源法》很可能不会立即出台。

　　 《21世纪》：《能源法》和其他的相关法规之间的关系应该是怎样的？

　　 陈勇：现在能源相关法规很多，《能源法》的部分职能可以通过小法来完成。按照法律的系来说是大法管小法，遇到冲突的时候是小法服从大法。