寄望北部湾 广西再突击

　　陈善哲

　　 “我们建议将北部湾经济区的大开放、大开发写入政府工作报告。”南宁市长陈向群说。

　　 3月6日，在审议温家宝总理的政府工作报告时，来自广西代表团的官员们高声表达着自己的诉求。他们的目标是共同的——北部湾经济区的开放开发。

　　 这是事关广西发展的最重大的话题。1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。

　　 显然，经过两年时间的艰苦运作，北部湾经济区在国家层面获得了一个完美的定义——重要的国际区域经济合作区。

　　 这是北部湾经济区迈出的关键性的第一步，但是距离“沿海重要经济增长区域”的终极目标依旧遥远。广西壮族自治区副主席、北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室主任陈武坦言：“国家对北部湾的期待很高，但是广西面临很多困难。”

　　 为此，陈向群呼吁，在国家宏观调控“有保有压”的背景下，希望国家的项目审批能够向北部湾倾斜。

　　 北部湾的挑战

　　 “国家对北部湾经济区的功能定位很高，为北部湾确立的目标很长远。”陈武表示。

　　 根据《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区的功能定位是：“以开放合作促开发建设，努力建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高低和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。”

　　 与这个宏伟的目标相比，广西的现状显然无法与之匹配。2007年，广西人均GDP为11417元，不但落后于全国平均水平，即使在西部地区，广西的经济实力也颇为孱弱。

　　 陈武说，广西的经济基础、财力水平、产业基础、基础设施等都很薄弱，成为北部湾大开放、大开发最大的挑战。“国家赋予我们的任务很艰巨，我们压力很大。”

　　 此外，北部湾作为“国际区域经济合作区”的定位也构成对广西的挑战。

　　 “在国家批准设立的各种特殊区域里，国际经济合作区还是第一家，与之前的经济特区、综合配套改革试验区都有所不同。”陈武表示，广西建设国际区域经济合作区缺乏成熟的经验可供借鉴。

　　 在宏观调控面前

　　 《发展规划》也列举了广西方面需要国家支持的政策，包括支持北部湾经济区在符合条件的地区设立保税港区、综合保税区和保税物流中心；在金融方面，支持北部湾设立地方性银行，探索设立产业投资基金和创业投资企业，扩大企业债发行规模，支持符合条件的企业发行企业债权，等等。

　　 广西方面正努力争取海关总署在广西设立若干海关特殊监管区域。南宁海关关长杨建向本报记者透露，广西目前正在努力争取三个项目的进展：一是中越边境的凭祥综合保税区；二是设在钦州的保税港区；三是南宁的保税物流园区。

　　 “这些项目都已经上报，需要超过九个部委的会签审批。”杨建介绍。

　　 3月5日，温家宝总理在向全国人大作政府工作报告时表示，在2008年中国政府将继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。广西北部湾上报的这些项目同样经受宏观调控的考验。

　　 陈向群向本报记者坦承，北部湾经济区的物流基地、商贸基地、加工制造基地等项目都受到影响。“主要是因为土地约束太紧，没有指标。”

　　 杨建也透露，凭祥综合保税区项目第一次申报的方案未能过关，原因正是用地指标超标。经过调整，第二个方案已经提交国家海关总署。

　　 “我们在项目的推进中感觉到，有些项目难度比较大，时间比较长，主要是因为审批时间太长。”北海市长连友农说。北海是组成北部湾经济区的重要城市之一。

　　 作为全国人大代表，陈向群提议：“希望中央有关部门在执行宏观调控的时候，能从‘有保有压’的原则出发，对北部湾经济区的重大项目予以倾斜。”

　　 这也是连友农的观点：“我们希望能够落实北部湾的发展规划，有一些项目能给予优先审批。”

　　 广西自治区政府于2月28日在人民大会堂举办了广西北部湾经济区发展规划介绍会。出席会议的国家发改委副主任杜鹰给广西吃了一颗“定心丸”。他表示，“国家将在基础设施建设、重大项目布局上给予必要支持”。

　　 基础设施突围

　　 “接下去，最重要的工作还是应该放在基础设施的建设上。”广西北部湾办公室副主任李延强对本报记者表示。

　　 从2006年初开始，广西方面先后启动了两期的沿海基础设施建设大会战，意在根本改善北部湾地区落后的基础设施现状。两期大会战的总投资额接近100亿元，在北部湾地区兴建了一批交通、供水、码头等基础设施。

　　 基础设施需要有大量的资金投资。根据李延强的说法，广西将会通过财政和市场渠道筹措资金，而中央政府也会以不同的方式予以支持。

　　 人大代表、广西财政厅厅长苏道俨在发言的时候提出要求，希望国家能为北部湾经济区基础设施建设提供每年250亿元的财政资助。

　　 “其实中央支持的方式是多样化的，未必是直接投钱。”李延强以铁路建设为例，在未来一段时间，铁道部将在北部湾投资重金，有望根本提高北部湾地区铁路的运输能力。

　　 而在北部湾打造“西南出海大通道”的梦想中，铁路成为至关重要的基础设施。

　　 根据全国人大代表、南宁铁路局局长邵力平的说法，在十一五和十二五期间，广西的铁路建设将会发生重大变化。在十一五期间，整个广西的铁路只有2777公里，而在十二五中期，广西铁路的通路里程要超过5100公里。

　　 “到时候广西会形成三纵六横的铁路格局，将对北部湾的开发提供强有力的支撑。”邵力平说。