大部制改革箭在弦上

　　能源、工业、交通、环保可能成为大部门制先行试点

　　本报记者 黄睿报道

　　随着我国经济、社会不断发展，政府行政体制越来越跟不上现有形势，政出多门、行政效率低下等矛盾更为明显。进行大部制改革，提高政府行政效率已不得不行。

　　新中国成立以后搞了几十年计划经济，计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。这导致政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍。

　　随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。

　　从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。

　　目前我国政府机构存在的一个不足是，微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱。另一个不足是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。

　　据国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。

　　行政职能错位和交叉造成经济副作用。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲日前公布的研究成果显示，1999~2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。

　　“大部门”计划实际上更像是深化政治体制改革的起航号角，表面上是职能和人事的变动，实质是一种权力、资源和相关部门利益的一次大调整和重构，政府运行体系和运行机制的一种重新确立，而不是部门间的简单合并，合并只是形式。这种自上而下的方式将为全面的改革铺设道路，因此，从这个意义上讲，改革就是一次政府的“自我革命”。

　　最新消息显示，能源、工业、交通、环保可能成为大部门制先行试点。据悉，大能源体制将加强行业规划和政策制定，加强资源综合管理力量，加强能源管理，建设节约型社会。大工业体制将建立大工业体制，实现工业化与信息化的融合。大交通体制将把“天上飞的”、“地下跑的”合起来管理，建立立体的交通管理体制。大环保体制将以科学发展观的理念，进一步加强环境保护力度，国家环保总局地位有望进一步得到提升。