陈锡文委员：制定保障农产品供求平衡长期战略(2)

　　他说：“从总的供求格局看，目前我国小麦、稻谷和玉米这三大谷物的供求基本都能实现紧平衡，这对保障社会的稳定和发展关系重大。问题是资源有限，保住了粮食，其他农产品就会出现缺口，突出的是大豆、植物油和棉花。”

　　他表示，一方面国内需求在持续增加，另一方面，全球能源价格上涨和气候变化，又导致国际市场农产品供求关系趋紧和价格大幅上涨。在这样的背景下，必须抓紧研究制定我国主要农产品供求平衡的长期战略，这不仅是个发展问题，实际上更涉及到大量的改革问题。

　　保障农产品长期供求平衡要做到五个方面

　　陈锡文认为，一要实行更严格的耕地保护制度，否则18亿亩耕地的红线就难保不被突破。建议加快改革征地和农村集体建设用地制度，形成集约、节约用地的新机制。

　　二要尽快明确重要农产品的核心产区和后备产区，加快研究相应的扶植政策。完善农产品主产区的利益补充机制，包括中央财政对主产区的奖补制度，产销区的购销衔接和利益补偿机制，以及相关的产业政策倾斜和粮食库存的合理布局。

　　三要加大对农业水利设施建设和改造中低产田的投入力度，以资金投入替代自然资源。尤其对中小型农田水利建设，要尽快采取措施，明确中央与地方的责任、形成多渠道筹集建设资金的途径。

　　四要加快农业科技进步，在良种培育、适用技术推广、重大病虫害防治等三个环节实现新突破，以科技进步促进农业发展。当前的关键是对农业科研、技术推广和农民培训的性质要加快明确定位。

　　五要积极实施农业走出去战略。进口农产品等于进口土地和水资源，因此在不危及国家经济安全的情况下，适当增加农产品进口，对我国经济有利。要统筹利用国内国外两种农业资源、两个农产品市场，通过多种途径建立互利、稳定的农产品出口国货源基地、努力把握农产品进口渠道和定价权。