贾康：我国开征环境税条件已基本成熟

　　记者昨日从中国环境文化促进会了解到，由全国政协委员、中国环境文化促进会理事、财政部财政科学研究所所长贾康作为第一提案人提出的《关于尽快将开征环境税纳入议事日程、出台环境税》提案，备受各界关注。

　　贾康委员在提案中提出了我国开征环境税的必要性。他认为，近年虽有国家重视、各方努力，但我国的环境保护总体上依然形势严峻。主要污染物排放量明显超过环境容量，形成严重污染。“发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国集中出现，我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。”

　　“税收是政府宏观经济调控的有效手段之一，环境税收是促进我国经济发展方式转变所应积极运用的调节工具。”在贾康看来，我国目前已具备了开征环境税的基本条件，因此应抓紧时机纳入国家议事日程。

　　贾康还分析指出，我国长时期内环境管理曾以命令控制型手段（行政手段和法律手段）为主，强制企业执行环境标准，控制污染，对违反者实施行政处罚。这种手段对环境保护发挥了一定作用，但随着向市场经济的转变和多种经济主体的发展，单靠法律和行政干预已远不能解决环境污染问题，而需要更多地利用基于市场机制的税收或收费等经济杠杆。

　　“随着市场经济的建立和完善，以及30年来我国复合税制的不断发展，经济杠杆发挥更大作用的趋势已经形成和不可逆转，我国开征环境税的经济条件和税制条件已经基本具备。”贾康委员在提案中还提出了三点关于环境税的初步设想。一是，设计、出台称为“环境税”的独立税种。

　　“通过对我国重大环境问题的梳理以及未来发展趋势的预测发现，水污染控制、大气污染防治、固体废物污染防治等将是我国未来一段时期环境保护工作中的重点。”因此，贾康认为，我国环境税的征收范围应设定为包括废水、废气、固体废弃物等在内的污染物排放和二氧化碳排放———具体设计思路是，对特定生产经营活动的主体开征一个称为“环境税”的税种，在该税种下面设定若干税目和子税目，并为纳入更多的针对性税目预留空间。

　　二是，税目可以由少到多,动态优化。贾康认为，在实际开征时，环境税的上述征税范围和对象不可能一揽子解决，应采取先易后难、逐步推进的实施方略———首先选择实施条件成熟，易于推行的污染排放税目，如硫、氮和工业污水等，先行开征；而其它不具备开征条件的税目，可随着条件的不断成熟，逐步开征；在适当时机再考虑独立开征碳税。

　　三是，开征独立的环境税与现有其他税种的“绿化”相互呼应、协调并行。此外，贾康认为，促使独立的环境税尽快纳入议事日程和及早开征，可以并应当与现有其他税种的“绿化”（如消费税、资源税等向有利于环保方面的改进）同时进行，相互呼应，协调并行。

　　本报驻京记者郑春峰