土地和住房管理问题应从根本上解决

　　程小旭

　　全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长赵鹏认为：

　　 记者程小旭北京报道 土地和住房管理问题引起了全国人大代表、中国工商银行安徽省分行行长赵鹏的格外关注。

　　 他向中国经济时报记者分析：从城市情况看，由于政府将大量土地用于开发区、房地产和工业园区建设，城市大规模扩张，用地规模和面积过大，征用了大量耕地。同时，城市出现廉租房项目资金难以到位，无法保障中低收入居民特别是贫困居民的住房要求。从农村情况看，由于一些地方政府迫切从发展城市经济、招商引资等角度出发大量征用土地，导致农村耕地逐年大幅减少，农民失地问题较严重，而且没有给予农民合理的土地补偿，损害了农民的利益。

　　 同时，虽然农民拥有土地承包经营权和宅基地，但没有证件，不能流转和用于银行贷款抵押，形成了农民虽然能对土地进行耕作，享有实际的使用权，但无实质的占有权，从生产资料所有的角度看，也是“无产阶级”。

　　 赵鹏认为，应着力通过修改完善相关法律和政策规定，从法律与制度层面根本上解决问题，最终形成城乡统一的土地管理制度，纠正目前一些不合理的规定和做法。

　　 一是将城市土地出售价格分为基价和溢价。针对地方政府“土地财政”的冲动，应从制度层面谋求解决办法，抑制政府大量征用土地的行为，达到保护耕地的目的。如按照区域经济发展程度，将各城市土地出售价格区分为不同的基价和溢价，基价部分收入归地方财政，对超出基价部分取得的收入即溢价收入上交中央财政，由中央财政统筹规划，下拨各省作为廉租房建设专项资金，在打击地方政府征用土地“积极性”的同时，缓解目前廉租房资金来源严重不足的问题，或用于其他公益事业。

　　 二是增加有效住房供应。通过完善现有制度，有效盘活存量住房，减少住房开发数量，达到保护耕地的目的。首先，对城市原福利分房进行清理，确保每户只享受一套福利房，其他的进入市场，由所属单位用于出租或出售，增加住房供应量。其次，征收高额物业税。通过物业税的征收加大多套物业持有者的税负，增加住房保有成本，减少房产投机需求，抑制投资性购房和大套型住房消费。第三，给予二手房交易政策支持。应采取措施活跃二手房交易，如降低二手房交易税率，简化交易手续等。

　　 三是完善农村土地流转制度。建议修改《土地管理法》中关于禁止农民集体所有土地出让、转让、出租用于非农业建设的规定，使耕地经营权、宅基地可以流转。同时，完善集体土地的流转制度和集体土地产权制度，明确流转的条件和范围，完善交易规则，规范流转方式，并明确农民为土地流转收益的主要获得者，确保农民获得土地流转的土地级差收益的权利。

　　 四是完善农村土地承包经营权管理。建议修改完善相关制度规定，向农民发放土地和宅基地证件，允许农民用其土地产权向银行抵押贷款，给农民以主体资格，使农民可以以土地产权抵押借款，以土地换资金，以土地投资入股，成为市场化、城镇化、工业化的主体，促进农村经济发展。