京津应“反哺”周边地区

　　夏金彪

　　民建就加快解决环京津贫困问题提出建议：

　　 记者夏金彪北京报道 记者从民建中央调研部了解到，针对环京津地区目前存在大规模贫困带的问题，民建中央向全国政协十一届一次大会提交了“关于加快解决环京津贫困带问题，推动区域协调发展”的提案。

　　 经过调研，民建认为，环京津地区造成贫困的原因除了当地较为恶劣的自然条件和群众较低的素质之外，还有两个重要原因：一是历史原因。隶属于张家口和承德的很多县在建国后很长时间内一直被列为军事禁区，国家对这些地区的政策基本上是不修路、不输电、不上工业建设项目。对外开放时间滞后了近２０年，因而错过了国家加大基础设施建设投入和先期开放发展的两个战略机遇期，造成了多年建设投入严重不足，逐步拉大了与开放地区的差距。

　　 二是政策原因。长期以来，河北一直作为京津地区的生态保护屏障，肩负着为京津阻挡风沙、水质净化和水源供给的任务。北京地区８１％的用水和天津地区９３％的用水来自河北。河北环京津周边的县在发展上受到了很大限制与损失。对因保护环境造成的损失，目前国家尚无明确的合理补偿政策。

　　 为此，民建建议：一、尽快制定实施《环京津贫困地区发展规划》。由于环京津周围贫困地区的发展滞后，因此，京津冀区域的发展受到了“短板”现象的严重制约。建议国务院成立专门协调机构，打破行政区划，研究制定《环京津贫困地区发展规划》，设立环京津贫困带发展专项资金，并加大转移支付力度，以解决这一区域的基础设施建设滞后、生态环境恶化和经济社会发展落后的问题。

　　 二、建立跨区域有偿用水和环境治理受益的补偿机制。在市场经济条件下，京津不应再无偿享受来自周边贫困地区在自身资源匮乏条件下所输送的水源和环境治理的成果，应采取合理补偿的方式对这些地区给予“反哺”，建立合理的市场化水资源配置机制。按照“谁治理谁受益，谁使用谁付费”的原则，制定水资源使用权益损失补偿政策、工业发展权益损失补偿政策、生态管护补偿政策等，以促进京津周边贫困地区的发展。

　　 三、建立长效的经济协作发展机制。应加快京津与冀之间的市场对接和产业融合，优先向环京津贫困地区实施产业转移，将产业链向周边地区延伸。积极探索建立京津冀“双赢”或“多赢”的区域间协作发展机制，充分吸纳京津周边贫困地区的劳动力，将支持周边贫困地区的发展作为京津可持续发展的战略举措，建立长效支持机制。