社保新政需真正惠及百姓

　　-章小星

　　最近，家住浙江省杭州市萧山区义蓬镇的杨金花老人很高兴，刚满75周岁的她，以前因为年龄限制没有资格参保，今年也能享受“社会养老”的待遇了。“政府说，75周岁及以上的，当月交7200元，以后每个月都能拿350元。”据杨金花老人说，镇上的老人现在参保的积极性很高。

　　据悉，浙江省、江苏省、广州市、北京市先后推出了社保新政惠及百姓。另外，重庆市、哈尔滨市、上海市、合肥市等社保缴费基数均有所上调。

　　“退保潮”考验中国社保体制

　　惠及全民，是推出社保的初衷。但近几年，一些地方却连续出现大规模退保现象，这是为何？

　　据人民日报报道，年前，珠江三角洲等部分沿海地区出现农民工退保潮，许多地方的退保率都在30%以上，有的地区甚至高达95%以上。

　　“养老保险要缴纳15年以后才能领钱，太漫长了，我今年在深圳打工，明年如果有好机会，就去北京了，我们都是流动作战，没有计划，很少在同一个城市待足15年的，保险转来转去是件麻烦事，还不如取出来，至少还能解决一些现实问题。”在深圳打工的杨林波说的话，反映出社保制度存在的一大漏洞。

　　有关数据显示，当前我国进城务工人员已达2.1亿，这个数字正以每年600多万人的增速累加。在这个庞大的人群中，基本养老保险的总体参保率仅为15%，而只有20%至30%的进城务工农民在一个单位能工作满3年以上。

　　一个地方缴纳的保险，换了一个地方就没了，如此不合算的事情，处于温饱边缘的群体自然不会干。但是按规定，退保后社会统筹账户里的钱不能被个人领走，也不返还企业，这部分资金，将变成社会统筹基金充入地方社保基金。

　　基于这个规定，某些政府为谋私利，以解决农民工社会保险的名义向企业强制征缴保费，然后听任农民工退保，退保后，留在社会统筹账户中的钱便成了地方政府筹集社会保障基金的又一财源。

　　破解“划疆而治”难题

　　地域的不对接，让退保人非但没有享受到社会保障的实惠，反而成了工具。

　　浙江省人大代表季梅英建议，尽快解决社保转移难问题，破除社保政策“划疆而治”格局。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧撰文提出“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”的思路，有利于解决流动就业者社保异地转移接续难题。

　　据悉，2007年年底，社会保险法草案也首次提请全国人大常委会会议审议，广覆盖、保基本、多层次、可持续被该草案确定为中国社会保险制度的方针。

　　社保体系建设的另一难题是：社保资金被挤占、挪用甚至贪污。

　　审计署2006年的审计结果显示，我国社保基金尚存五大类违规资金：第一类是“没有实行专户管理”；第二类是“违规投资”；第三类是用于弥补支付缺口；第四类是用于构建办公用房和弥补行政经费；第五类是由于管理混乱和账目不全等原因造成的损失。

　　根据审计署的审计结果，地方政府是违规主体，这更增加了监管的难度。

　　虽然，目前我国劳动和社会保障部门都设立了基金监管机构，构建了一套自上而下的行政监管体系，但由于大多数地方社保基金由地方政府及部门负责收缴和发放，又缺乏有效的监督机构，因此，这一监管体系事实上十分薄弱。可以说，我国监督力量薄弱是导致社保资金违规的主要原因之一。

　　专家提出，作为基金监管的地方行政部门，既是社保制度运行的执行主体，又是资金风险的主要源头。要从源头杜绝防范风险，则必须提高社保基金的统筹层次。

　　百姓对社保的六大期盼

　　采访中，基层百姓表示，对社保体系的建设主要有以下期盼：

　　一是加大政府投入力度，优先解决被征地农民的养老保障问题。

　　二是进一步完善新型农村合作医疗制度，适当提高参保人员缴费水平。

　　三是完善现行农村养老保险制度。实行个人、集体、政府三方筹资，建立个人账户储蓄积累与养老保险待遇调整机制相结合的模式。

　　四是将进城农民工纳入城镇社保体系。通过分阶段覆盖和发展，重点督促农民工参加工伤保险。根据企业经营状况和缴费能力，分步实施医疗保险和生育保险。

　　五是实现全民保险。比如，浙江省嘉兴市区已于2006年实现城乡医疗保险的全覆盖，其他三个保险也早已完成。当然，要建立“全民社保”体系，并非一朝一夕之事。

　　六是拓宽农村社会保障筹资渠道。政府加大对社会保障尤其是农村社会保障的投入力度，多渠道融资。

　　根据《中央企业国有资本收益收取管理办法》相关要求，预计今年财政部征收的红利总量将超过500亿元，其中大部分支出将用以弥补社保亏空。另在近期召开的“2008养老金国际研讨会”上，全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，全国社会保障基金资产规模由2001年底不足100亿美元到2007年底超过700亿美元，增加了6倍多。

　　社保资金的充盈，将有效助推基层百姓实现自己的愿望。