全国政协委员张红力提案：以机制创新促节能减排

　　借鉴国际先进经验 建立绿色配额交易

　　以机制创新促节能减排

　　全国政协委员 张红力

　　2008年

　　建立绿色证书制度，通过绿色配额交易将节能减排变为市场化的长效机制，已在欧美国家取得成功经验。近年来，我国经济高速增长伴随着能源短缺和环境污染，中国制造正面临前所未有的绿色壁垒压力。当前党中央、国务院已经把节约资源和保护环境上升为基本国策，节能减排已成为全社会共识，我们非常需要借鉴国际先进经验，建立市场化的绿色配额交易，以制度创新促进节能减排，通过机制设计实现资源环境的可持续发展。

　　一、可供借鉴的国际节能减排经验

　　1、配发“绿色证书”，积极推进“可再生能源配额制”

　　“可再生能源配额制”(Renewable Portfolio Standard，全称为可再生能源发电强制市场份额制，简写为RPS)是鼓励可再生能源开发、提升资源利用率及终端能效的强制性规定，在有些国家已成为法律义务。这些国家地区对太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、小水电甚至大水电所发电量配发“绿色证书”，并延伸到城市垃圾发电、天然气、分布式能源和热电联产，还进一步扩展到生物柴油和乙醇等。

　　2、对绿色证书定价，调控配授比例和配授范围

　　各国政府根据各种新能源的可再生系数、环境影响系数、技术成熟度和投资成本，来确定绿色证书配授比例。比如，丹麦将较成熟的风电每100kWh授予100kWh绿色证书；对于成本高的生物质发电每100kWh授予150kWh绿色证书；而对技术不成熟，成本更高的光伏发电每100kWh授予300kWh绿色证书，通过比例调整反映不同技术成熟度的电力成本差异和国家政策导向。对分布式能源及小型热电联产，丹麦政府也给予可再生能源待遇，鼓励采用新型节能技术，降低终端能耗从而减少排放。

　　3、强制性规定能源供应商和消费者在能源生产、消费比例中必须配额一定数量的绿色证书

　　1997年11月，欧盟发布白皮书法令，制定了共同策略和行动计划，任务目标为2010年RPS至少达到12%。一些国家根据能源消费量实行阶梯配额，与需求管理相结合，能源消耗越多，承担配额越多，从而解决了社会公平问题，并有效降低了社会能耗。

　　4、积极推进配额的市场化交易

　　政府对不能完成配额的能源消费者进行罚款，强迫消费者节约或从市场上购买绿色证书，使绿色证书成为可以在期货或现货市场进行交易，允许金融机构介入，使绿色证书成为金融产品。不仅活跃了资本市场，也为可再生能源开发商和节能服务公司建立了融资渠道，有效地将节能减排与金融市场进行了优化配置。目前，这一交易在全球方兴未艾，参与的国家和地区越来越多。

　　二、建议创建具有中国特色的绿色配额交易制度

　　1、绿色配额交易机制的设计

　　建议由国务院牵头，国家能源领导小组办公室具体负责，会同发改委、人民银行、证监会、电监会、财政部、环保总局和国资委等部门，充分借鉴研究国际先进经验，广泛征求社会各界意见，积极进行制度创新和机制设计，可以在市场化程度较高的省份(如浙江、广东)试点推广，做到逐步实施，循序渐进，不断完善。

　　2、绿色配额交易制度的实施

　　建立绿色配额交易应与能源电力的市场化改革统筹考虑，将政府补贴、强制义务、公平交易、自愿认购有机结合，通过政府补贴实行政策引导；通过强制配额规范企业责任；通过公平交易建立市场信心；通过自愿认购增强民众资源节约和环境保护的意识，从而提高国民素质，逐步像纳税一样形成公民的普遍义务。

　　3、建立配套的资本市场机制

　　绿色配额交易应成为未来中国多层次资本市场的一个重要组成部分，充分利用资本的力量来优化配置资源，促进行业竞争和优胜劣汰，有效推动产品技术创新和管理机制创新。我们应努力建立相应的期货、现货交易市场，与创业投资、股权基金、股票和债券市场相呼应，逐步形成一个全新的金融服务产业。

　　4、发展与国际接轨的绿色配额交易机制

　　中国的绿色配额交易模式应与目前国际较为通行的绿色配额交易、CDM清洁发展机制、芝加哥气候交易所等机制有所相通，以便能够充分获得国际认可，使参与国内交易的中国企业可以同时获得更多的国际交易利益，从而更好地促进我国可再生能源和节能减排行业的成长进步。