“思想解放”开放空域

　　邢莉云

　　 “60年了，中国在空域方面的划分自建国以来一直没有过太大的变动。”2008年3月4日，全国人大代表、一航西飞党委书记孟祥凯在接受本报记者采访时谈到，“我国目前的空域管理水平已经达到发达国家的中等水平，现在是时候考虑开放空域的问题了。”

　　 “空域不开放带来的影响是很大的。比如美国，美国空域开放早，其国内有飞行驾照的人现已达到约70万－80万，这是一种极大的战略储备，而我国有飞行驾照的只有1万人左右，并且这个数字增长缓慢。”孟祥凯指出。

　　 针对我国现阶段的空域状况，今年两会孟祥凯等代表交上了一份《关于建立“中央管理、军民统筹、逐步开放”的新型空域管理体制的建议》。

　　 紧收的空域

　　 “一家航空公司拥有什么样的空域、航线是我们考察中第一关注的指标。”某家欲投资航空业的人士告诉记者，“其实中国管辖着１０８０多万平方公里的天空面积，问题是我国的航空业属于军管，只有京沪、京广和沪广等28条航线是由民航管理，其余全不对外开放，导致航线资源紧张，一般来说在航线设计中两点中直线距离最短，可是因为管制的原因，要拐着弯过去，不能直飞。”

　　 低空空域管制极为严格，采取多级别的飞行申报制度，失去了机动、灵活的特性，往往无法满足需要，孟祥凯指出。

　　 “我们当然希望能被授予更多空域，为此有时还跟空军进行多次沟通，我们当然希望能开辟更多航线，现在民航业是处于‘喂’不饱的状态。”民航总局某人士表示。　　

　　 以美国为例，空域按照50米间隔分层，3000米以下完全开放，使得空中容纳了尽可能多的飞机。有数据表明，美国通用飞机数量达到25万-30万架，是航线飞机的44倍还多。相比之下，中国是设防国家，以及部分非常有限的空域是由民航来管理，空域按照300米间隔划分，低空空域不开放，通用飞机数量屈指可数，与快速增长的航线飞机不成比例，通用航空产业还处于起步阶段。

　　 “通用航空市场需求旺盛。通用航空在工业勘探和遥测、农业飞播和飞洒，以及公务和商务飞行、航空体育、航空抢险救灾等方面都具有广泛的需求。”孟祥凯表示。　　

　　 空域管理体制“思想解放”

　　 开放空域是否会影响空军安全、国家安全，成为首要思考。

　　 “现在开放空域的技术条件已经完全成熟。”见证中国航空业发展历程的政协委员、工程院院士、飞行器导航控制老专家冯培德对记者说道，“我国空军已经建成了高效的自动化空中交通指挥控制体系，完全可以应对现代化战争和打击恐怖主义的要求。民航方面，随着ADS－B以及其他先进导航和通信技术的广泛使用，空域管理水平已经大幅度提高，运营成本大幅降低。”

　　 孟祥凯认为，现在解决空域问题，则需要思想解放和建立空域管理体制的创新，中央管理、军民统筹、逐步开放可以作为主要的方向，更加具体的一些细节还可以再研讨、商榷。