大政紧缩 河南扩权县收“权”

　　李登攀

　　 由于国家相关政策等因素，河南47个扩权县的12项特权被取消。

　　 当地政府应抓住扩权的机遇，利用这些“权限”为当地赢得发展契机。否则，一旦国家大政发生变化，一些“权限”也将随之而去。

　　近日，河南省发展与改革委员会（以下简称河南省发改委）发布了《河南省发展改革委关于取消若干扩权管理权限的通知》（以下简称《取消通知》）。在该《取消通知》中，记者看到共有12个特权项目被取消或调整，约占总特权项目的20%。

　　据了解，截至去年，河南省共有47个扩权县（市）。自2004年起，河南省先后将郑州的巩义、周口的项城、商丘的永城、南阳的邓州、信阳的固始等5个县（县级市）进行了“扩权”试点。根据规定，这些被扩权的县市的一些权限可以等同于省辖市。

　　由于这一“扩权”极大地带动了当地经济与社会的整体发展与进步，所以，在随后的几年里，河南扩权县市的阵容陆续扩大，又先后增加了登封、汝州、叶县、中牟等县市。截至目前，河南全省已达47个扩权县（县级市），占河南全省县（含县级市、区）的31.3%还多。

　　在短短的三年里，这一“放”与一“收”，彰显了由国家政策带来的重大影响。

　　12项特权被取消

　　在河南省发改委2008年1月份发布的这则通知中，有12项“特权”项目被取消或调整，分别为县管河道治理范围内的建设项目（跨县级行政区域的除外）审批权、扩权县境内的省管河道治理范围内的建设项目审批权、直接报批建设用地政策、水井凿井甲级资质行政审批、水井凿井乙丙级资质行政审批、大型水库和水闸控制计划的审核、对外承包工程的审批权限、外派劳务和接受多边双边援助的审批权限、拍卖企业设立前置审批、直接受理非处方药登记发证申请、第一类医疗器械生产企业和零售企业备案、直接受理并初审药品包装材料和容器及药用辅料品种等。

　　而对于这12项“特权”取消的原因，河南省发改委的解释是：由于国家相关政策的调整、经济社会发展发生新的变化等多种因素，部分下放的管理权限没有落实到位。鉴于有些扩权政策与国家有关部门的行政规章和规范性文件规定不一致，有些扩权政策在《行政许可法》实施后已不属于法定的行政许可事项等原因，所以经报请河南省政府同意，将上述12项特权项目予以取消。

　　在这12项特权中，最受瞩目的当数“直接报批建设用地政策”，由于目前土地政策从严，该项权限与国家现行土地管理法规以及河南省办公厅下发的《关于加强土地宏观调控严格土地管理的通知》相抵触，所以予以取消。另外，“拍卖企业设立前置审批”由于与国家现行《拍卖法》相违背，因此对此项管理权限也予以取消。

　　“放”与“收”

　　而就在取消12项管理权限之前的2007年9月份，河南省政府曾发布一则《关于进一步落实扩权县（市）政策的通知》（豫政办[2007]108号）称，由于部分下放的管理权限还没有落实到位，为进一步贯彻落实扩权政策，其中的11个扩权项目经省政府同意，将继续或经修改后贯彻执行。

　　 “强县扩权”一直是河南省委、省政府壮大县域经济总体实力与谋划中原崛起的一项“重要决策”。

　　在2004年5月份，河南省政府发布了《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（豫政[2004]32号，以下简称《意见》）。在该《意见》中，明确了扩大巩义、项城、永城、固始、邓州5县（市）等35个县(市)的管理权限，享受省辖市的待遇。而这一《意见》进一步表明了河南省政府在推动县域经济方面寻求重点突破，以缩小地域经济差距，从而带动整体经济发展的决心。

　　而据了解，放权的先决条件就是这些县市必须有良好的扩权基础：要么经济实力比其他县市要强，比如巩义市；要么是人口大县、劳务输出强县，如固始县。而为这些扩权县（市）创造良好的体制和政策环境是扩权项目顺利实施的保障。

　　“这样一来，这些扩权县市在一些重大决策上就能够减少管理层次，降低行政成本，有利于提高工作效率。”郑州大学城市经济研究所副所长刘荣增对“扩权”如是评价。

　　“但有‘放’就有‘收’，国家政策在变，地方政策也一定会作出相应的变化。这就需要根据现实社会发展的实际情况而进行及时修改，并以此作为是继续‘放’，还是‘收’的依据。”刘荣增说。

　　“扩权后，我县的决策效率确实有了明显的提高，经济总体实力也比以前增强了不少。”固始县发改委办公室一负责人在评价扩权给当地经济带来的积极影响时说道。

　　取消后的影响

　　对取消12项特权，各个扩权县有什么反应呢？为此，记者电话采访了几个扩权县（市）。

　　但令记者意想不到的是，还有相当一部分扩权县（市）对此《取消通知》还不了解情况。

　　巩义市发改委、固始县发改委、中牟县发改委及林州市发改委等均表示，至今还没有见到记者所说的《取消通知》，而只是曾接到过“关于要求继续加强扩权”的通知。

　　而登封市政府负责宣传的新闻科长余洪周则在咨询过相关负责人后表示，由于这次被取消的权限大数多与登封市的实际情况联系不大，所以其影响也不是很大。

　　由此可以看出，取消的12项特权对这些扩权县（市）到底有没有影响、能产生多大影响，关键还要看这12项特权与当地联系的紧密情况。比如，在这次被取消的12项特权中的“外派劳务和接受多边双边援助的审批”这一权限，对于河南省劳务输出大县固始县将会产生不小的影响。

　　“原来这些被扩的权限在实际管理决策过程中，有的是直接绕过自己的上属市而直接与省里对接的，而现在一旦被取消，就又回到了原来。针对这些权限，几年来都不与市里打交道了，而这一变化，又不得不面临与上属市重新建立联系的可能。”某扩权县发改委一负责人分析《取消通知》可能会给当地带来的变化。

　　对此，刘荣增称，目前国家正处于快速发展的时期，一些政策可以说变化得非常快。所以，当地政府应抓住扩权的机遇，利用这些“权限”为当地赢得发展契机。否则，一旦遭遇国家大政发生变化，一些“权限”也将随之而去。

　　“影响或多或少会有些，但由于各个县（市）实际情况不同，还需要不同地分析对待。”刘荣增说道。