遏制房地产违规开发向农村蔓延

　　——访全国政协委员郭松海

　　本报记者 李忠峰

　　“巨大的土地收益和房产开发利润诱惑，使得当前城郊农村房地产的违规开发愈演愈烈。”全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长、山东省政府参事郭松海在接受《市场报》记者采访时说，“在农村搞房地产违规开发，不仅占用大量农用集体土地，影响到社会和国民经济的整体安全，也破坏了城市规划的实施和城市生态环境建设，必须遏制房地产违规开发向农村蔓延。”

　　郭委员说，据了解，目前，北京市中心城区边缘已超出规划范围过度发展，形成中心城区向外蔓延的趋势；另外，远郊区县各自为政，各种名目的开发区、工业大院圈占土地增多，全市建设用地规模已超出了2010年规划控制指标。在南京、深圳等大城市，也不同程度存在类似情况。

　　“由于城市土地级差地租的扩散效应，使得邻近的农村集体土地区位优势和地租极大显现化，巨大土地收益和房产开发利润的诱惑，使得当前城郊农村房地产的违规开发发展势头难以遏制；使部分房地产商或准房地产商，无视法律法规，违反政策开发经营，以攫取最大非法利润。”郭委员表示，在农村，房地产的违规开发，使得农用集体土地被大量占用，破坏了城市规划的实施和城市生态环境建设，特别是占用耕地，影响到社会和国民经济的整体安全。

　　对此，郭委员提出四点建议：一、进一步加大整顿和规范房地产市场秩序的力度。要把在城郊、农村违规开发的房地产项目在媒体上公布于众，要限期退出；已完工项目，不能一罚了之，要对违规房产予以没收拍卖。

　　二、坚决查处违规违章开发项目，实行问责制。一些违章建筑，较长时间得不到处置，往往有其背景，它们多是官商结合，官商合谋。因而，房地产违规开发，不论涉及到哪个部门、哪级官员，都应秉公执法，依法办事，追根究底，惩治腐败。

　　三、城市要增加低价住房供应，为弱势群体提供住房社会保障。目前城市化步伐加快，外来人口对住房需求迅速增加，但城市住房供应特别是中低价住房供应短缺。而在郊区，非法建设不经竣工验收、质量无法保证的住房，因建设成本低在获取较大利润的同时，还能够以较低价格出售出租。因此，城市应加大普通商品房、经济适用住房、廉租屋建设供应，政府应组织建造若干具有一定规模、环境优良的微利小区，以优惠价格出售出租给城市低收入者，用“良币”驱逐“劣币”，解决城市中的弱势群体住房问题，以使农村房屋抢建风得到遏制。

　　四、综合执法，阻止房地产违规开发。应由各级地方政府牵头，由土地管理、城管、规划、公安乃至检查等多个部门综合执法，避免各管理职能部门互相推诿，加强合力，建立健全长效管理机制。