能源立法疾行：新能源发展最后清障

　　见习记者　王洁　

　　“《能源法》的征求意见稿已经向相关领导汇报完毕，即将上报国务院。”　3月3日，在“中国二甲醚高峰论坛”上，国家能源领导小组办公室副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明透露了这一消息。

　　此前的2月29日，纽约商品交易所隔夜电子盘中，4月份交货的轻质原油期货价格一度达到每桶103.05美元的新高。

　　同一天，在刚结束的“汉语盘点2007”活动中，130万网民投票选出的热度最高的国际字为一个“油”字。

　　而这不仅是2007年度的记忆，也将是2008年度的现实。国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示：“油价频繁大幅波动的状况短期内不会改变。”

　　“国家标准”呼之欲出

　　油价的日益高企，一方面加紧了我国加快能源立法的步子，另一方面也扩展了替代型新能源的发展道路。特别是依照我国“少油、多煤、缺气”的能源禀赋情况，以煤炭为原料的绿色清洁能源其实存有很大空间。

　　据预测，到2020年我国石油产量将保持在2亿吨左右，石油消耗将达4.5亿吨到5.1亿吨，进口石油依存度将达55%以上，能源供应压力巨大。而我国煤炭探明可采剩余储量有1.02万亿吨，占世界埋藏量11%，中长期发展看来可供百年。

　　“我国在煤深加工和清洁利用，包括醇醚替代方面迈的步子还不够大，”徐锭明称，“2008年我国能源发展重点就是要狠抓节能、发展新能、培育绿能和清洁能源的利用。”

　　被称为液化气(LPG)“姐妹燃料”的二甲醚(DME)，经过十多年的研究早已被证实是仅次于氢的清洁燃料。最大的潜在用途是作为城市煤气和液化石油气的代用品，用做发电燃料、民用取暖，战略意义上则可以作为石油能源的补充，替代柴油成为清洁车用燃料。

　　在成本方面，LPG价格为每吨6500元，DME成本价每吨为3000—4000元，而DME代替LPG的比例约为1.2-1.0∶1，成本降低的空间也很大。

　　正因如此，早在2006年，发改委就已发文表示：“发展二甲醚等煤基醇醚燃料有利于迅速缓解石油供应短缺矛盾，是近期替代工作的重点。”

　　然而技术上虽能与液化气实现100%替换，但是业界翘首以盼的二甲醚国家标准却迟迟未能出台。据中国石化协会醇醚专业委员会秘书长陈卫国介绍，鉴于与建设行业标准重名(建设行业产品标准中的“城镇燃气用二甲醚”已获批并于今年1月1日起执行)，按照我国标准管理的相关规定，存在国家标准将行业标准覆盖的问题。“因此标准编制组正在起草报告，建议此国家标准更名为‘城镇燃气用二甲醚混合气’。”陈说。

　　对此，拥有完整新能源产业链、二甲醚标准参编单位之一的新奥集团显得信心十足。该集团总裁杨宇对本报表示：“我们既有上游稳定的煤炭和甲醇供应，又有终端的物流和分销系统。目前我们90%以上的二甲醚产品用于与LPG掺烧，其余用于气雾剂及切割，但这只是奔向产业化的第一步。未来我们要找到更好的方向，即对柴油和液化气实现替代。”

　　清洁能源市场亟待规划

　　而处于终端环节的企业可就没有那份从容淡定了。

　　一位来自江苏高邮的液化气三级站负责人向记者抱怨：“我们现在普遍采用向液化气中掺烧20%的二甲醚来降低成本，但是否允许还是个问题，工商部门会不会因此处罚三级站？另外，在运输上，使用LPG槽车运输二甲醚在技术上没有问题，但是国家规定危险品运输车不可以随意更换产品。那么公安和交通部门发现了处罚我们怎么办？”

　　也就是说，二甲醚的使用半径和运输半径都严重受到限制。对此，醇醚专业委员会秘书长陈卫国也显得颇为无奈，因为没有标准和法规的保障，如是处罚“是有道理的”。于是，一直在理论界被大力提倡发展的新能源，在现实中却出现了“只要经济利益可以、没人管的时候就卖”的尴尬情形。

　　除了法律保障和标准缺失带来的发展困境之外，替代型新能源的市场规划亦是一个亟需解决的难题。

　　以二甲醚为例，虽然我国是世界上最先启用DME大型工业化生产的国家，并在商用领域处于世界领先地位。但二甲醚产能和市场容量之间的矛盾却并没有很好得到解决，且呈现越演越烈的态势。

　　据中石化信息部高级工程师田春荣介绍，目前，城乡民用和车用液化气市场可以为二甲醚提供290万吨掺烧容量；根据保守估计，到2010年这一市场容量将增至330万吨。

　　但近年来我国二甲醚生产成爆炸态势增长，2002年的产能和产量分别仅3万吨和2万吨，但预计到2010年仅新增产能就将达到1000万吨，届时总产能将达1600万吨。过剩产能如何处置？如何将改进和增长中的产品顺利引导入实用领域，真正实现产业化？

　　对此，徐锭明非常坚定地对记者表示：“替代能源行不行？技术说话；用不用？市场说话。”他认为，目前我国能源界长距离运输的“长征”方式有悖于能源规律，在新能源领域，政府应尽快建立标准，培育市场，建设成熟管道，为日后的大规模使用做好充足准备。

　　邓郁松亦认为，由于耗油改造周期一般为6-8年，政策效用也通常在6-8年后才能最终得以传导和体现。他表示，虽然目前同时具备规模、经济、清洁、安全特性的油气替代产品还比较少，新的主力品种发展道路仍然漫长，但是已经迎来了最好的发展时期。