蔡玲：政协第一号提案出台有三大背景

　　⊙本报记者 两会报道组

　　民建中央提交的《关于完善我国多层次资本市场税收政策》提案被列为本届全国政协第一号提案。全国政协委员、民建中央调研部副部长蔡玲昨日在接受本报记者专访时表示，提案旨在充分发挥税收政策的调节作用，倡导长期投资，抑制短期投机，保护中小投资者的利益，使公平性在资本市场中得到更好体现。她还对本报披露了提案出台的具体背景。

　　“这个提案的出台，大体有三个背景。”蔡玲说，首先，经历了30多年的发展，中国资本市场已经达到一个较高层次，十七大首度提出要让普通老百姓有“财产性收入”，资本市场的作用和地位已经今非昔比。

　　其次，民建的特色本来就是以经济界为主，会员有很多从事资本市场的实务操作者、管理层和专家学者。“我们会经常进行联系，就有关问题进行研讨。很多会员的提案建议自然就有很多涉及到这一方面。” 蔡玲说。

　　第三，具体到本次提案，尤其是被列为全国政协第一号提案的《关于完善我国多层次资本市场税收政策》的提出，她表示，主要是因为过去两年，中国资本市场有了爆炸性的发展，很多个人投资者都进入了市场，其健康规范与否，将影响到很多人的利益。蔡玲介绍说，去年12月，民建中央把民建系统内税收部门、经济预测部门、财政部门、证券部门、企业部门以及研究部门的有关人士聚在一起，就本届会议的提案进行了研讨。上述提案正是在这种背景下出炉，并于后来反复修订定稿的。

　　蔡玲说，资本市场税收政策的根本目的是要建立起“多层次、多环节、协调征管、体现公平”的资本市场税制。“多层次”是指税制要覆盖整个资本市场以及全部证券投资品种；“多环节”是指税制要涵盖资本市场的发行、交易、收益所得及财产转让全部四个环节，建立以交易行为税和收益所得税为双主体的复合型税制；“协调征管”是指税收政策与征管模式和手段、方法等要协调，应遵循低成本、高效率、便利的原则；“体现公平”是指在税制中，资本市场税收政策的各项功能要均衡发展，特别是宏观调控、收入分配调节功能要加强，公平性要得到更好地体现。