大部制改革序幕拉开四大领域望率先试点

　　本报讯 据《经济观察报》报道，历时一年的酝酿之后，大部制改革徐徐拉开帷幕。2月25日至27日，中共第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开，会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，按照程序，方案将在今年3月提请全国人大审议之后向社会公布。

　　四大领域率先试点

　　据悉，这次国务院机构改革仍秉承渐进推进的思路，第一阶段力争将国务院现有的28个部委整合为21个，而率先小范围试点的领域有望是能源、交通、工业、环保。

　　去年10月，胡锦涛总书记在十七大报告中提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，此后，大部制改革方案制定工作进入了实质运作阶段。今年2月22日，中央政治局讨论了《国务院机构改革方案(草案)》，来自中编办、国务院法制办、国务院办公厅的三套方案提交讨论。在“充分发挥民主、反复论证”之后，大部制改革方案数易其稿，2月25日提交中共十七届二中全会审议。知情人士透露，此前呼声较高的“大农业”、“大文化”、“大金融”均不在案。

　　铁路整合尚未明确

　　1998年国务院机构改革时，几乎撤销了所有工业部门，如电力工业部、冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、机械工业部等，仅保留了国防科工委，加上后来新组建的信息产业部，实际上管理工业的只有两个部委。知情人士透露，上述两部委或将整合，成立国防工业委员会，而能源则有可能作为特种工业，纳至麾下。

　　大交通体制有望率先整合的是民航、公路等，而整合铁路部门则有较大难度。铁道部部长刘志军在2008年1月11日的全国铁路工作会议上明确表示，到目前为止，他没有得到相关指示，近期不会进行管理体制改革。

　　大能源部尚需时日

　　与前三个大部委相比，成立大能源部的呼声最高，但近期成立能源部的可能性极低。能源法专家、华东理工大学法学院院长肖国兴教授认为，我国现行的法律包括《能源法》，都为能源主管部门的设立提供了法律依据，但是能源主管部门究竟是什么形态，仍值得讨论。一位资深能源问题专家分析认为，目前国家发改委能源局掌管着全国煤、电、油、气的供应端，据了解，该局共有八个处级机构，30多人，人手捉襟见肘。除电力外，煤炭、石油均没有专门的监管机构外，能源领域“弱政府，强企业”，各自为政的现象也早已为人诟病。专家认为，新的能源局有可能在国家发改委能源局或国家能源办的基础上，成立由国防工业委员会管理的国家局，即国家能源局。但有学者预计，大能源体制将整合电监会、国家发改委环资司、价格司、投资司等部门有关能源的职能，而大能源部则暂时无望。中国投资协会能源研究中心副会长陈望祥认为，无论能源局或能源部都面临着权力划分问题，其中难度不小，历史上能源部的三次分分合合就是明证。