充实家底惠民生

　　本报记者 王海

　　春风化雨润民生

　　过去5年，从农村到城市，各项惠民政策如同春风化雨、甘霖普降、润泽人心。

　　河南省方城县的年轻媳妇许娟最爱夸耀自己的女儿“有福气”。她常说：“闺女从出生开始，啥好事儿都赶上了。水泥路修到了家门口，种地给钱，农民看病也能报销，上学也不收学杂费了。”

　　农村好事多，城市也一样。在北京CBD一家广告公司上班的任政威说：“从学校毕业这5年，工资从1400元涨到了6000元，公交车票却从2元降到了4毛，个税起征点也从800元翻到了2000元，一升一降之间，落到腰包里的钱就多了。”

　　这不仅仅是个别人的感受。过去5年，国家财政着力向民生倾斜，把钱用到群众最需要的地方，全国城乡绝大多数居民都享受到了国家给予的各种实惠。

　　在城市，短短几年间，个税起征点从800元翻到1600元再到2000元，绝大多数工薪阶层从中获益；2005年至2007年连续3年较大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，由月均714元增长到963元；2002年全国在岗职工平均工资为12422元，至2006年达到21001元，扣除价格因素，年均增长12.0%，比同期GDP增幅高2.8个百分点，是改革开放以来职工实际工资收入水平增长最快的时期；去年，国家发出通知建立城镇居民基本医疗保险制度，惠及2亿多城镇居民。

　　在农村，教育、医疗、社会保障等民生问题持续改善。从免除农业税，到实行种粮直补；从实行真正的义务教育，到师范生免费；从推行新型农村合作医疗，到构建农村低保，农民的生活发生了历史性变化。

　　据统计，从2002年到2006年，全国城镇居民人均可支配收入年均递增9.2％，农村居民人均纯收入年均增长6.2％。2007年又有新突破，城乡居民收入分别比上年实际增长12.2％和9.5％。

　　党的十七大指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。在党和政府“执政为民”的理念指引下，在构建和谐社会、推进科学发展的旗帜下，5年间，我国在取得社会经济新跨越的同时，也使13亿中国人更加充分地共享到了改革发展的成果。

　　大国崛起步伐稳健

　　改善民生，靠的是经济快速发展积累的雄厚财力。只有蛋糕做到足够大，分配才能有所倚重。举例来讲，仅仅一个北京市下调地铁和公交票价，就需财政补贴49亿多元，更不说在全国范围内免除亿万农民的农业税这样涉及面广、幅度大的全国政策了。国家频频出台的惠民政策，背后是国家经济实力的迅速增强。

　　这5年，被公认为经济发展既好又快的时期。国内生产总值从2002年的12万多亿元跃升至24万多亿元，经济平稳快速发展，年均增长速度达10.6％。全国财政收入从2002年的不足2万亿元升至2007年的超过5.1万亿元，年均增加6000亿元。

　　发展的动力来自改革。5年来，中央围绕消除影响经济社会发展的体制机制障碍，出台了一系列改革措施，一些重点领域和关键环节的改革取得了新的突破。

　　农村是中国改革的发源地。随着经济社会快速发展、国家财力不断增强，工业反哺农业、城市支持农村，成为深化改革的新趋向。税费改革是新一轮农村改革的第一步，当前农村改革已转入以乡镇机构改革等为重点的综合改革阶段。

　　国企改革向“加快国有经济布局和结构战略性调整”迈进。目前，国有资产监督管理体制框架基本形成，股份制改革取得积极进展。企业所得税改革、增值税转型试点扩大。新企业所得税法的实施使内外资企业站在公平的竞争起跑线上。与此同时，我国非公有制经济发展的体制环境在近5年来进一步改善。40个工业行业中，非公有制经济在27个行业中的比例已经超过50%。

　　资本市场改革稳步迈进。2005年，股权分置改革破题，为股市稳定健康发展奠定了良好基础。随着股权分置改革的基本完成，中国股市筹资功能不断增强。2002年底，中国股市市值3.83万亿元，位列亚洲第四新兴市场；到2007年底，市值超过32万亿元，成为世界第一新兴市场。股市作为经济发展晴雨表的功能开始显现。

　　近5年来，我国价格改革力度加大，“看不见的手”发挥着越来越大的作用。目前，在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中，市场调节价比重分别为95.6%、97.7%和91.9%；政府价格决策和管理行为更加规范，资源性产品价格改革取得进展。从2005年7月起，实行以市场供求为基础的、参考一篮子货币调节的、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率弹性逐步增强。

　　更多期盼寄语两会

　　改革不会一蹴而就，发展依旧任重道远。当前，随着新世纪新阶段经济社会的转型，新的民生问题正在凸显。平衡收入分配、实现教育公平、破解医改难题、整治房价虚高、完善资本市场等，仍是百姓关注的热点话题。2008年全国两会，有着承前启后，继往开来的重大意义，民众对其充满着更大的期待，期待进一步“又好又快的发展”，期待更多享受改革发展的成果。

　　 “中国将全面推进基本医疗卫生制度建设，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，保证广大群众‘病有所医’。”卫生部部长陈竺在2008年全国卫生工作会议上作出承诺。公众关注，新医改究竟如何破题？如何更好解决看病难、看病贵？

　　经济适用房、经济租用房、廉租房、限价房等，在房价居高不下的现实下，成为人们解决住房问题的一个希望。那么，在实际操作中，如何制定相对合理的政策？如何保证政府的投入？进入门槛究竟有多高？如何确保公平公正？这些问题，民众众也希望能通过两会了解。

　　财产性收入已成为中国家庭的钱袋子，而股市的波动牵动亿万民心。众多股民认为，中国证券市场目前最迫切需要解决的问题是提高上市公司信息披露的透明度，尤其是上市公司关联交易等信息要及时公开披露。他们对进一步加强监管力度、防止市场操纵等问题表达了极大关切。

　　我国物价从2003年起，连续４年保持基本稳定，但去年以来却持续攀升。2007年，居民消费价格指数打破了2003年至2006年保持的年均上涨2.1％的“高增长、低通胀”良好态势，CPI自去年８月起连续５个月增幅超过６％，全年平均上涨4.8％，成为1997年以来的年度最高涨幅。不断上扬的物价走势，牵动着百姓的神经。民众希望了解，未来几年物价走势如何？政府如何控制物价，尤其是和群众生活息息相关的粮、油、能源等生活资料的价格稳定，以保障群众生活不受影响？

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　　正是这一份份热忱的期许所聚合的民意，成为两会解决上述问题的力量之源。我们相信，有了改革开放30年积淀的丰硕成果，有了党的十七大提出的正确方针的指引，以人为本、促进民生的内容将在这次两会提到崭新高度，将使民生更发展，民主更保障，民心更聚合，民情更畅达。