百亿车牌费去向：答案四个月内见分晓(2)

　　反对和质疑

　　上海“限牌”历史由来以久，最初的想法是要解决上海交通拥堵的问题，对机动车实行总量控制。1994年，新增客车额度拍卖首度实行，上海人俗称“牌照拍卖”，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。由于每个月的额度只有几千辆，致使原本车管所发放的价值人民币140元的两块印有车辆牌号的铁牌子洛阳纸贵。

　　10多年来，车牌价格一路飙升，到去年年底突破5万元大关，达到历史最高点。“以重量论，就是黄金也望尘莫及。”上海市民如是评价。而与此同时，也逐渐衍生了“贩牌一族”和“黑市交易”。

　　“在私车额度拍卖如此紧张的情况下，部分购车者不得不考虑其他的方法：一是上外地牌照；二是到二手车市场寻求额度。”上海市经委信息中心汽车产业研究室研究员朱君奕告诉记者，上海人大量购买外地牌照，一方面给交通管理部门制造了麻烦；另一方面，由于二手车市场参与到牌照交易中，又加速汽车牌照价格持续走高。

　　几年来，上海市对该制度一直在“修修补补”，而一些问题也没有根本解决。即使2008年1月份实施的新的投标拍卖方式，刘正东在议案中也提出了异议：新办法对价格的影响“立竿见影”，2008年1月的平均中标价为2万多，最低中标价为8100元，对此，有人欢喜有人怒，欢喜的是本次中标的车主，怒的是去年中标特别是2007年10月至12月份中标的车主和本次投标中由于网络的原因未能投标的车主。对此，虽然平均中标价降下来了，但却引起了私车额度拍卖办法变化导致的公平性的争论，甚至已经引发了有关赔偿或退回差价款的诉讼。

　　他还提到，由于上海是全国唯一实行私人轿车牌照拍卖的城市，一直备受各方关注，故本市私车额度拍卖的做法一直遭受是否违反国家道路交通管理法、是否属于政府设置行政许可等合法性、合理性的质疑，但由于“上海市实施中心城区新增机动车额度总量控制政策已有十多年，对缓解城市交通压力、促进节能减排起到了积极作用”，目前所谓合法性、合理性的争论正在逐渐平息，但无法可依的状况也始终是私车额度拍卖工作面临的一个尴尬。

　　解决办法

　　“上海实行机动车额度投标拍卖并不是让市民不买车，而是通过经济杠杆，把部分市民的购车预期适当延后，放慢机动车消费增长过快步伐，进一步缓解城市道路交通压力。” 1月7日，上海市交通局副局长五一在解读投标拍卖新办法的新闻发布会上表示。

　　他说，自1994年实行机动车额度投标拍卖以来，上海市已实施一系列的机动车额度总量调控措施，据专业机构测算，调控措施有效减缓了近150万辆机动车增长。尽管私车额度拍卖有着争议，但不可改变的是，上海市没有取消这个制度。

　　据了解，目前上海汽车牌照问题涉及的管理部门众多，包括上海市发改委、市公安局、市交管局、市政局等10多个部门。而为解决上海汽车牌照“黑市”问题，相关政策部门也曾多次举行政府工作联席会议讨论，但最终仍是无果而终。

　　“涉及如此多个管理部门，解决程序过于复杂。”朱君奕如是说。当记者致电数个相关政策管理部门时，其管理人员均直接表示：“这个问题不归我们管。”而当记者致电主要政策制定部门——上海市发改委时，截止到记者发稿日，仍未得到官方的明确答复。

　　更重要的是，“上海市不可能取消对汽车上牌的额度限制，在症结问题上是不可变的。”朱君奕说。2004年，商务部曾经对上海市的车牌拍卖“叫停”，上海市政府当时曾给予了明确回应：上海市不会取消私车额度拍卖制度。而迄今为止，上海市也认为，限牌政策是目前解决上海交通拥堵问题的最有效的方法。

　　由此，苏霖就提出完善的方法：坚持公交公益性，以私车额度拍卖资金补贴公交换乘，将“公交优先”交通发展战略落到实处；借鉴其他各国或大城市的做法，推行多样化票制和降低票价，降低公交出行成本，提升公交竞争力(例如实行通票制，地铁转公交，接驳免费；推行多样化票制，满足各类人群不同需求；固定居民作为纳税人，可享受更多公交优惠)。

　　但有一些专家认为，上海市公共交通系统的建设效率还不是很高，若将这些款项注入基建投资，必将可以加快上海市城市交通建设。

　　截至2007年底，上海市轨道交通运营里程达234公里，5年中增加了171公里。有业内人士估算，目前上海轨道交通1公里造价大约4亿多元，137亿元大致可以修建30多公里的轨道交通，相当于10号线的长度。