沪土地一级市场交易平台开业

　　5号、6号公告的8地块成为土地交易市场首单业务

　　商报记者 徐健

　　今天上午，准备了半年多的上海市土地交易市场正式开业。市房地局表示，该交易市场是为了进一步规范土地交易行为，从根本上防止操作不统一、信息不对称等问题而建立的。作为今后上海土地一级市场的交易平台，上海土地交易市场将集中归集和发布六类经营性用地和工业用地交易信息，公开实施土地交易活动，办理土地交易相关事务。但是，在各区政府对出让地块设置的“门槛”上，土地交易市场没有否决权。

　　国有土地

　　使用权交易集中管理

　　2003年以来，上海已经将六类经营性用地和工业用地全部纳入公开出让的范围，并建成和全面推行“土地交易系统”，将土地出让的全过程实行电脑化管理，覆盖了招标、拍卖、竞标、挂牌、编制标书、发布公告、组建评委、开标签约等工作节点。而实际上，上海各区政府在这个公平、公正的土地出让过程中仍拥有有一定的自由度，如在挂牌文件中设置一定条件等。

　　2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。中央纪委及时作出决定，在上海、河北、四川三省市开展“三个更加注重”试点工作。土地交易领域被列为上海的六个试点领域之一，重点是建立上海土地交易有形市场。

　　为了进一步规范土地交易行为，实施政府对国有土地使用权交易的集中统一管理、健全市场配置土地资源的机制，从根本上防止操作不统一、信息不对称等问题，自2006年上半年起，市房地资源局着手调查研究、方案编制等前期准备工作。2008年1月，在青浦区选择了一幅经营性用地和一幅工业用地，通过业务实转试运行，检验了预定的政策和操作方案。从今日起，上海市土地交易市场正式开张运作。

　　土交市场

　　有管理职能无行政职能

　　各区政府在土地出让过程中拥有一定的自由度，不少业内人士认为，上海土地交易市场可能将影响上海市各区房地局在土地出让“门槛”上的需求。对此，市房地局消息人士透露，“对于各区政府所提出的需求，土地交易市场并没有否决权。”该人士表示，市土地交易市场没有行政职能，而是只有管理职能。“过去是各区政府自行拟定挂牌文件，向市局报批，从今日开始，变成各区政府向土地交易中心提供出让地块的参数信息及需求，由土地交易中心来统一制作挂牌文件。”

　　据官方信息显示，上海土地交易市场将接受市、区县土地管理部门授权和公民、法人、其他组织的委托，组织实施商业、金融、旅游、娱乐、服务业、商品住宅等经营性用地和工业用地等土地使用权出让、租赁，成片开发土地使用权分割转让，土地使用权随房屋建设工程转让和划拨土地使用权转让等土地交易活动。也就是说，上海市土地交易市场是一个受委托方要求来组织交易活动的平台。

　　北孚地产研究所副所长刘光东认为，“其实这在土地出让实质性内容上并没有太大改变，各区政府还是有其操作上的自由度。只不过土地交易市场的开业，会让上海土地交易更加透明，加上基础资料有了统一的归口，政府对土地交易的监控力度将更大。”

　　据悉，目前上海市土地交易市场的覆盖范围仅限于土地一级市场交易，不过据透露，未来土地二级市场交易也将被纳入其中。

　　交易过程

　　更加规范更加透明

　　值得一提的是，今后上海的土地交易业务操作将更加透明规范。官方信息显示，上海土地交易市政府拟订了《上海市国有建设用地使用权公开出让业务流程及操作规范(试行)》，其中规定，整个业务流程采用模块化操作，各工作模块分别掌握部分交易信息，通过土地交易系统的数据集成，最终合拢产生交易结果，确保任何一方都不能单方面操控交易结果；引入独立第三方配合实施全程操作，以抽选、轮选等方式对其进行选用，并制定和实施相应的规范管理措施。另外，政府还采用集交易、门禁等功能于一体的交易卡系统，确保竞买人实施交易安全、可靠。

　　而在监督管理上，上海在国内率先制定了专项《上海市土地交易监督管理办法(试行)》，针对土地入市交易活动的各个环节进行全面监督；在土地交易系统中设置专门的监督条线对业务操作实行有效监督；在公证处全程参与、监委驻场监督的同时，邀请人大、政协、法律等各界人士对土地交易活动进行社会监督。

　　以后企业可在各区交易中心答疑或领取挂牌文件，但必须在市土地交易中心进行最后的竞拍程序。