潘岳绘制治污中国路线图 酝酿绿色税收

　　连推绿色证券和绿色贸易 酝酿绿色税收

　　本报记者 徐芸茜 北京报道

　　国家环保总局的绿色行动近日可谓马不停蹄。

　　继推出“绿色证券”之后，2月26日又公布了2008年第一批“高污染、高环境风险”产品名录(简称“双高”产品名录)，其中共涉及6个行业的141种“双高”产品。国家环保总局副局长潘岳介绍，该名录是作为绿色贸易政策的基础内容之一。

　　至此，继“绿色信贷”、“绿色保险”、“绿色证券”后，环保总局亮出环境经济政策方面的第四把“利剑”——“绿色贸易”。

　　如此频繁的政策出台，足见环保总局“治污中国”的思路渐次清晰。“这是我国在环保上的一次有益尝试。”中国人民大学环境学院副院长邹骥接受本报记者采访时表示。

　　“双高”产品设限

　　“双高”产品目录将成为今后控制“双高”产品出口的重要依据。

　　同时，环保总局还针对名录中目前享有出口退税的39种产品，向财政部、税务总局提出取消其出口退税的建议，同时还向商务、海关等部门提出禁止其加工贸易的建议。

　　　“双高”目录141种产品，主要集中在农药、染料及电池类行业。这些产品，其价格、税收政策往往没有真实反映其环境成本，企业的利润在很大程度上是靠牺牲环境获得的。

　　作为“绿色贸易”政策的基础内容之一，该名录一经公布立刻引起了相关行业的关注。

　　“取消退税一定会使公司利润受到影响。”深圳新湖能源有限公司的一名销售人员表示。据了解，该公司一直从事电池出口生意，大部分产品远销欧洲、北美等国家。

　　环保总局“双高”产品名录的首次披露，还仅仅是个开始。潘岳表示，环保总局还将建立“双高”产品名录动态管理数据库，随时补充新的产品和信息，并及时向国内国际公开。

　　绿色政策路线图

　　由单一的行政手段转为系统的环境经济政策，环保总局“治污中国”思路明确。

　　去年7月推出“绿色信贷”政策开始，今年2月接连发布“绿色保险”、“绿色证券”、“绿色贸易”政策，环保总局打出一套环保“组合拳”，表明我国环境经济政策进入环保部门与多个经济主管部门联手设计、配套实施的实质性操作阶段。

　　“环境经济体制将是解决我国环保问题的最终方向。”邹骥说。同时他也担心，在目前环保与经济发展还未达到平衡点时，环境经济体制实施将面临重重阻力。

　　“从我局与各宏观经济部门合作情况看，一年内出台若干项政策，两年内完成主要政策试点，四年内初步形成中国环境经济政策体系，是可以预期的。”尽管实施困难重重，潘岳在接受媒体采访时仍然描绘了一张美好的绿色经济政策路线图。

　　据潘岳透露，环保总局将继续与相关部门联手，加紧研究“绿色贸易”、“绿色税收”、区域流域环境补偿机制、排污权交易等政策，最终形成完整的中国环境经济政策体系。

　　环保道路多泥泞

　　2月13日，潘岳总结“绿色信贷”进展时，用“取得了阶段性、局部性成果”来表述，但他也坦言，目前情况与预期目标相比还有不小的距离。

　　显然，作为“绿色经济政策路线图”开路先锋的“绿色信贷”，开局并不顺利。

　　归结起来，大的障碍来自两个方面，一是地方保护，二是法律空白。

　　“政策发布后，有一些省份和金融机构，并没有实行实质性的绿色信贷政策；即使实行了，也只停留在表面阶段。”潘岳日前接受媒体采访时公开表示。究其原因，潘岳认为一方面是因为绿色信贷刚刚起步，另一方面更是因为，高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护，还有利可图，有些甚至是短期的暴利行业，因而很难大幅度削减信贷规模。

　　同样的困难也出现在绿色保险施政中。

　　中国政法大学环境资源法研究所副所长杨素娟博士告诉记者，绿色保险即环境污染责任险，它是企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。世界上很多国家都把环境污染责任险作为强制险推行。

　　但具体实施起来，却缺少一定的法律依据。如果不能明确“环境污染责任险”的法律地位，一些企业可能不去投保，环境污染责任强制险更是无从谈起。