农业交通国防科工委或先行试点机构改革

　　大能源部搁浅

　　本报记者 王新磊 郑盎 王冰凝 北京报道

　　尽管保密工作做得好，也难免大部委制改革的传闻层出不穷。

　　2月26日，本报记者从消息人士处获悉：“民航总局或将并入大运输部，同交通部同列二级局。”

　　2月27日，又有消息人士称,大部制改革试点有可能从农业领域、国防科工委系统和交通领域率先推进；而改革呼声一度很高的大能源部并不在列。

　　该消息人士透露，一是将农业部、林业局和水利部的部分职能组合，成立新的农业部；二是对国防科工委系统进行调整组合；三是将民航总局、交通部率先组合成运输部。

　　同一天，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议审议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

　　三部委或成试点

　　对于上述消息，本报记者致电交通部宣传部门，一位副处长称“不清楚”。记者又致电民航总局宣传部，电话里同样传出“不知道”的说法。

　　传闻虽然被否认，但是并非空穴来风。有专家认为，在交通领域，民航总局和交通部政企分开，市场化程度比较高，两者合并的难度也较小。

　　“大部制改革主要是职能的合并和分割，明确部门的责任和服务职能。因此，会选择从那些职能交叉突出、涉及公共服务对象广泛、外部呼吁比较大的部门开始,然后逐步扩大。”中国政法大学政治与公共管理学院副教授翟校义认为，从农业、交通、国防科工委系统整合，可以规避太大的震动。

　　如何降低改革的成本，使改革顺利推进，是大部制改革推行必须考量的课题。

　　中国政法大学党委书记石亚军是《中国行政管理体制现状调查与改革研究》课题组负责人。他告诉本报记者，在整个行政管理体制架构中，“我们把涉及政治、经济、文化、社会建设重大全局问题的决策权和执行权分开了，并把政府的部门分成政务、经务、社务和监督四大类。与此同时，在每个大部门内部，决策机构和执行机构分开，力图实现决策权、执行权、监督权的相对分离和相互制约”。

　　石亚军为大部制改革提供了两个版本。一是中长期实现的“理想版”，就是将国务院的28个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作较大调整，实行大卫生、大运输、大能源和大农业等。一是近期实现的“现实版”，就是将当前的28个职能部门调整为21个，直属机构和办事机构也作相应调整。

　　大能源部搁浅

　　减少改革的震动，似乎已经成为改革试点考量的一个重要条件。正是基于这个观点，翟校义认为大能源部、国土部、大建设部都不是率先推行改革的最佳方案。在翟校义看来，大能源部涉及资金量太大，同时各企业负责人都是行业内具有很高影响力的人士。为了规避太大的震动，不宜先行改革。

　　2月28日晚，记者从接近国家发改委的消息人士处证实了大能源部的“不可能性”。该消息人士透露，关于国家成立能源部一事已经搁浅，最新的可能是将在国家发改委下设置一副部级部门——能源总局，而该部门将在目前国家发改委下属能源管理机构——国家能源领导小组办公室(能源办)的基础上升级而成。

　　据了解，中国能源工作的高层次议事协调机构——国家能源领导小组的办事机构，由以前的国家发改委能源局升格而成，能源办主任目前由国家发改委主任马凯兼任，副主任为马富才、徐锭明、林念修。下设有综合组、战略规划组、政策组等部门，组领导对外称司长。