一个高含金量政策出台的背后

　　本报记者　李梦

　　去年，我省提出“一体两翼”区域发展战略思路，鲁南5市日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽成为山东区域经济板块的“南翼”，“鲁南经济带”由此冲破行政区划概念，以一个区域发展整体走向前台。

　　鲁南经济带与苏豫皖交界，边界经济发展是题中之意。近年来，江苏省出台了若干行之有效的政策，“举全省之力”扶持苏北发展，将苏北地区带入快速发展轨道。

　　如何借鉴江苏支持苏北的经验，支持鲁南经济带发展？去年9月，省委主要领导在“加快鲁南经济带规划建设座谈会”上提出，我省对鲁南经济带政策措施支持的综合力度，应不低于江苏对苏北的水平。

　　会后，省政府调研室与省发改委、财政厅、交通厅组成调研组，前往南京和连云港、徐州、宿迁，考察学习江苏支持苏北发展的政策和实施措施。

　　2001年，江苏省成立由省长任组长的苏北发展协调小组，制定了促进苏北发展的若干政策意见，出台了60多个相关文件，5年内对苏北地区的各类财政性扶持资金接近1000亿元，为加快苏北发展创造了良好条件。

　　据介绍，我省的调研组重点从财政税收、基础设施建设、土地利用、资源使用补偿、科技教育等方面，就江苏省如何从政策上支持苏北地区，进行了专题调研，同时，对我省现有支持鲁南经济带的政策予以梳理，提出了“关于加快鲁南经济带建设的若干政策的初步建议”。

　　今年1月初，由省发改委牵头，我省制定了《支持鲁南经济带加快发展的政策意见》。

　　“‘支持政策’事关区域发展大局，曾数易其稿。”参与起草“支持政策”的省发改委地区经济处处长关兆泉告诉记者，各职能部门本着“不低于”、不与中央政策违背、针对性强、可操作性强、切实管用原则、与发挥市场机制相结合的原则，结合省、市、县三个层面，提出了10个方面53条初步意见，后经修改，浓缩为44条。

　　记者注意到，关于加大对鲁南经济带投入的措施，可谓细之又细。如在农业开发方面，“44条”对鲁南5市的投入资金年均增长10%以上，省级以上扶贫开发专项资金投入比重达到全省总量的50%。财政支持方面，以前对30个欠发达县上缴省级营业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策，允许5市从今年起继续执行3年，不止如此，还将范围扩至区内所有财政困难县。“‘44条’能够量化的全部给予量化，力求具体实在，可操作，可执行。”关兆泉对记者说。

　　记者就省财政补助总量与江苏省对苏北的补助进行对比发现，在省情不同、家底不同的情况下，我省对鲁南的支持比较可观。

　　有关研究认为，如按相同口径统计，2006年江苏省对苏北的转移支付为102.9亿元，而我省财政对鲁南5市各类转移支付总量为102.4亿元，两者大体相当。2007年，省财政新增鲁南地区“五奖一补”资金8.4亿元，新增调整工资转移支付补助8.5亿元，加之其他财力补助资金，当年鲁南地区共获得省级各类转移支付150亿元，比上一年增加47.6亿元，增长46.5%。

　　有关专家认为，从去年的情况来看，在财政总量指标和人均指标均低于江苏的情况下，我省基本做到了“不低于”江苏省补助苏北的规模。此番出台“44条”，在省级政府掌控的能力和范围内，可谓“尽了最大努力”。