财政部推行政府新收支分类体系(2)

　　据财政部预算司副司长李承介绍，完善政府收支分类主要内容包括三方面，建立新的政府收入分类、支出功能分类和支出的经济分类。

　　其中，收入分类和过去相比没有特别大的变化，主要是扩大了涵盖范围，对它的体系作出了调整和完善，同时层次比过去更加清晰和明细。

　　新的收入分类设类、款、项、目4级，按照收入来源和性质包括税收收入、社会保险基金收入、财产收入、行政事业性收费收入等9大类。改革的方向是，将财政预算内收入和预算外收入统一纳入政府收入分类体系，全面反映政府收入的来源和规模。

　　此次政府收支分类改革的核心内容则是支出功能分类，主要是按照政府的职能活动来设置财政支出的分类科目，比如教育、文化、体育等各个方面的政府职能活动。

　　据了解，支出功能分类的主要特点是，新分类将涵盖除债务支出外的其他所有政府支出，改变财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系之外的局面。

　　国家从2008年开始实施中央本级国有资本经营预算，政府收支分类科目将会对国有资本经营预算收支有所反映。“所有的收入从哪个行业来，收入是上交的利润，还是分红，还是清算，在科目体系里都有。”李承说。

　　同时，分类标准将统一，不再在功能分类中掺杂资金性质和管理渠道分类，比如基建支出、行政事业费等。

　　第三大类是支出经济分类，主要是反映每一项支出的具体用途。“比如住家过日子做预算，一笔钱用来打酱油还是买醋？需要有具体的安排。这一原理用在财政预算上，就要靠支出经济分类来反映。”财政部有关负责人对本报记者解释说。

　　据了解，按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，其中会包括工资福利、商品和劳务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、资本性支出等科目。

　　在王卫星看来，这是管理工具的改变，对民众的好处还是比较明显的，“比如一位农民兄弟，在医疗方面、子女受教育方面或者是在新农村建设，他所享受的道路、供水会有什么改变，如果这种信息比较丰富，他会更多的感受到政府资源在利用中跟他有什么关系，他也会更加关注政府预算的编制和执行”。

　　王认为，一方面可以让民众更加清晰看懂和了解政府预算，让政府预算更好接受群众监督，另一方面，为提高预算管理水平打下良好平台。两方面都将有利于提高纳税人所纳税收的使用效益。

　　李承指出，通过这三个分类，再结合部门资金使用情况，比如这个钱是教育部还是文化部用的，将可以比较清晰反映出哪个部门花了这个钱，做了什么事，反映政府财政资金的整个来龙去脉。

　　而在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，这一整套全新的政府收支分类体系，将会为整个预算管理体制改革提供一个崭新的平台，“一个新的地基”。