审计公告揭开高价公路秘密

　　首都机场高速公路投资11亿 到期后将收费100多亿

　　部分收费单位机构臃肿 人员工资过高 收费款被闲置挪用

　　本报记者 刘世昕

　　首都机场高速公路究竟有没有延长收费期、有没有多赚老百姓的钱？这一直是公众心中的疑问。此前虽有媒体和律师多次质疑，但有关部门却一直三缄其口。

　　今天，审计署发布的2008年第一份审计公告称，2006年，18个省份的收费公路审计情况表明，确有一些地方政府和交通部门违规设站收费、提高收费标准、延长收费期限，给社会增加了较大的负担。北京首都机场高速公路的问题就在其中。

　　公路“改头换面”导致公众多付费

　　几年前，北京市人大代表赵仑就曾向有关部门提出质疑：为什么北京市的相当一部分收费公路的收费期都悄悄发生了变化，由最早的15年变为30年？今天，审计署发布的审计公告终于给出了清楚的答复。

　　公告称，山东、北京等12个省份的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

　　据介绍，地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益较好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，而且对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。再有就是将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

　　以北京公众质疑最多的北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年年底已收费32亿元，估算剩余收费期内还将收费90亿元。审计部门算的这笔账已经很清楚，一条投资11亿元的公路最后可能要收费100多亿元。

　　北京市人大代表赵仑原来还质疑一个问题，一些政府贷款的公路为什么会变成经营性公路，因为身份的转变可以使公路的收费期由15年延长至30年。

　　今天发布的审计公告证实了赵仑的质疑。

　　1999年，北京市确实将北京至石家庄高速公路北京段等3条已收费3至12年的政府还贷公路，划转给新设立的首都公路发展有限责任公司，使之变为经营性公路，并重新批准收费30年。其中，1987年开始收费的北京至石家庄高速公路北京段总的收费期限达到42年，按2005年收费水平测算，累计收费将达93亿元，为该公路建设时利用银行贷款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等项目也存在此类问题。

　　这样的情况不仅仅是北京有，而且也出现在山东、湖北、广东。投资33.8亿元的济南至青岛高速公路，经测算，收回投资并有合理回报的收费年限为12.65年，但批准的收费年限却为30年，按2005年收费水平测算，将增加社会负担275亿元。

　　审计署固定资产投资审计司司长潘晓军在接受本报记者采访时说，类似首都机场高速路的问题，上个世纪90年代在全国都比较普遍。当时，一些地方政府财力有限，但公路基础设施差、成为发展瓶颈的问题又很突出，就采取将政府还贷公路转换为经营性公路，或是经营性公路转为上市公司，再重新审批收费期限，把收费期限定得长一点，实际上是把收费公路当做一种融资平台。这导致一些收费公路的收费期限过长，成为“高价公路”。