温岭参与式财政预算升格(2)

　　“参与是对人大代表最好的培训”

　　记者几年来对温岭民主恳谈试验的观察发现，由于预算民主是一项自下而上的创新，地方领导人的倾向，一定程度上决定着这项改革的成效。

　　早些年，陈奕敏为了“参与式预算”的推广，奔走于各个乡镇之间。结果或者是镇长不同意，或者是镇党委书记不热心，新河模式一直无法推广。

　　直到2007年1月，温岭市新的人大主任张学明上任，情况才有了变化。张学明曾担任过温岭市委书记和政协主席，在温岭德高望重。他上任后公开表态，“参与式预算”不但要继续搞，而且要在全市铺开，并逐步过渡到市一级。

　　有了这种自上而下的推动，“参与式预算”才得以迅速推开。

　　但从乡镇一级来说，领导干部的个人偏好如果有所不同，结果就会完全不一样。据陈奕敏所知，本次试点的大溪镇就不是很热心，该镇的《实施办法》制定缩水，很多必要的程序都被省略，预算的讨论时间只有一个小时。而同在推广之列的滨海镇书记戴美忠，原来是新河镇的镇长，对“参与式预算”了熟于心，十分热衷于在滨海推广。

　　正因为担心官员的更迭影响到改革的持续，陈奕敏十分重视“参与式预算”的制度设计。通过制度将预算民主固定下来，不因领导的变化而变化。

　　制度设计的关键人物，除了陈奕敏之外，还有世界与中国研究所所长李凡和上海人大培训工作委员会调研员周梅燕。

　　李凡评价说，“温岭市的民主恳谈从10年前开始发展的时候，是在村和乡镇一级而且是在体制外进行，经过乡镇一级的公共预算改革已经将民主恳谈的这种协商机制从体制外引入到乡镇政府的体制内。”本次温岭市交通部门的预算改革，又为将来真正在县一级推动公共预算改革打下了一个重要的基础。

　　周梅燕则在各个乡镇的人代会召开之前，对人大代表进行履职培训。如果没有代表培训，参与式预算的效果肯定要打折扣，代表如果看不懂预算，根本就没有办法提出意见。

　　在周梅燕看来，参与式预算能够成熟并推广，最重要的原因，是十年民主恳谈的积累——1999年开始的民主恳谈，让温岭公民知道如何参与政府决策，而三年前的预算民主恳谈，让人大代表知道如何参与政府预算。

　　“十年的参与、协商是对人大代表最好的实战培训。”周梅燕说。