上海新2000万工程一揽子规划背后：夹心层纳入体系

　　本报记者 田新杰

　　“前两年，我周围的有些朋友因为有机会购买‘两个一千万工程’建造的住房，就一直等着没有买房，现在商品房价格在等待的时间里已经暴涨甚至一倍。”一位老上海市民说，希望这次的规划能保质保量做到底。

　　从业内到普通市民，把上海未来的经济适用房计划称作“新2000万工程”。上海2005年前后开始推行“两个一千万工程”(1000万配套商品房、1000万中低价房)，但这个工程并未实现。

　　“到2012年，上海市累计享受经济适用住房政策的家庭达到30万户。经济适用住房保障标准是对于符合条件可享受经济适用住房政策的家庭，采取轮候制，按照家庭的人口结构，配售不同户型面积标准的经济适用住房。申请购买经济适用住房的家庭，按照规定程序审核并公示，符合申请条件的，采取登记轮候方式购买。经济适用住房的购房人拥有有限产权，实行半封闭运作。”

　　继上海于年前宣布经济适用房“新2000万工程”之后，上海市房地局日前又公布了《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划(2008-2012年)》(下称《规划》)，为“新2000万工程”提出了“一揽子”规划。

　　住房保障新体系

　　最新公布的《规划》，通过扩大保障范围覆盖面，“夹心层”市民将成为保障对象。“广覆盖：将住房保障范围由最低收入住房困难家庭扩大到中低收入住房困难家庭，在加快解决低收入家庭的住房困难的同时，努力解决既不符合享受廉租住房条件，又缺乏住房市场消费能力的家庭的住房困难。”

　　在廉租房制度方面，也将逐步扩大保障体系，调整和完善公有住房租金减免办法，逐步将承租公有住房的低收入家庭和重点优抚家庭纳入廉租住房保障体系。2008年，将政策覆盖面由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，到2012年，基本实现“应保尽保”，受益家庭累计新增不少于10万户。

　　“经济适用房体系首次在上海建立，今后将成为上海住房保障体系的核心，其承担的保障任务也将最为关键。”政府决策咨询专家指出。

　　但是，新的住房保障体系对不少上海市民来说，仍然“心存疑虑”。一位目前还住在旧式里弄的上海市民告诉记者，周围的朋友，即使有资格购买上海的配套商品房等住房保障类房源，但终因这些房源地段偏远、小区配套落后、出行不便等种种原因而只能放弃，并未真正解决居住问题。

　　而事实上，目前推行了较长时间的廉租房政策也存在一些不足。

　　“主要是补助的标准偏低，廉租房源不充足多数只能是货币补助，但这些补助与目前市场上日益上涨的租金价格相比，只不过是杯水车薪。”一位住在上海长宁区的廉租房补助对象市民透露，他获得的数百元租房补助不能承担家庭所需住房的租金，只能用这些钱作为日常生活开支的补贴来用。

　　浦东新区试点“人才公寓”

　　另外值得注意的是，非上海户籍在沪人员的住房保障问题也将成为未来上海住房保障的重点。

　　上海有关部门已经开始着手调研并试点“夹心层的租赁政策”，这种租赁价格将体现高于成本、低于市场价格的原则，适应对象主要是在廉租房体系之外的住房困难群体，包括了外来就业人群如刚毕业来沪工作的大学生。

　　在浦东新区已经展开了试点，具体形式是租金相对便宜的“人才公寓”。

　　上海北孚地产研究所副所长刘光东还指出，随着上海未来4年住房保障详细规划的面世，土地供应、财政支持等将直接影响楼市发展。

　　如规划明确，在土地供应方面，廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式，在制订本市年度土地供应计划中单独列出，优先保证供应。

　　汉宇地产市场研究部报告指出，如果2008年出现房价平稳、符合条件的消费者可以比较容易的购买到经济适用房等保障房源的话，人们对房价持续上涨的预期就会淡化，或者说是分化。