16省市十五新增二级以上公路67%为收费公路

　　资料图：2007年9月12日，湖北宜昌市城郊某公路收费站。据有关统计显示，目前全世界收费公路达14万公里，其中10万公里在中国，中国收费公路占全球的70％。按交通部规定，40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设一个收费站。中新社发 刘君凤 摄

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　　中新网2月27日电 据中国政府网消息，国家审计署今日公布了中国18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果。审计发现，部分省市收费公路规模过大。接受审计的18个省市中，16个省市“十五”期间新增二级以上公路的67%为收费公路，至2005年底，这16个省市二级以上公路总里程的54%是收费公路，最高的省份达92%。

　　2006年，国家审计署对北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、云南和陕西等18个省(市)收费公路建设、运营、管理情况进行了审计调查。

　　审计发现，一些地方政府强调要加快公路发展，但财政投入少，主要依赖银行贷款建设大量收费公路，造成收费公路建设规模过大，超出了自身财力和资源承受能力，增加了社会运营成本，增大了偿债风险和资源风险。

　　这些问题具体表现在：

　　1.收费公路规模过大。除北京和上海外，“十五”期间16个省(市)收费公路规模增加较快，新增二级以上公路的67%为收费公路，总里程达6.35万公里。至2005年底，这16个省(市)二级以上公路总里程的54%是收费公路，其中云南省为92%，四川省为90%，黑龙江省为86%，重庆市为84%。条件稍好的二级以上公路几乎都是收费公路，不符合国家关于“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”的指导原则，这种状况实质是将政府提供公共产品的一部分责任转嫁给社会和公众。

　　2.债务负担偏重。“十五”期间浙江等10个省(市)收费公路投资完成额6400亿元，其中投入的银行贷款等债务性资金高达4700多亿元，占73%。大量借债建设收费公路加重了建设方的债务负担，至2005年底，18个省(市)收费公路银行贷款余额高达8000多亿元。

　　3.部分收费公路存在偿债风险。除国家主干公路的效益相对较好外，部分地方高速公路等项目的使用效率明显低于预期。

　　4.大量土地资源被违规征用或闲置。审计调查浙江等17个省(市)667个收费公路项目，共征用土地272万亩，其中违规审批、未经批准占用、以绿化及服务区建设等名义多征占和闲置土地达96.2万亩，占征用总量的35%。部分省(市)在公路密度已超过50公里/百平方公里的情况下，仍大量建设收费公路，且多数项目未按照“占一补一”原则补偿占地数量，地方政府越权审批立项和征用土地。这种超越资源承受能力发展公路的做法，不利于地方经济可持续发展。