审计署建议交通部专项清查收费公路权益转让

　　记 者：收费公路权益转让存在不少问题，其主要原因是什么？

　　潘晓军：为了加快基础设施建设，国家鼓励社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。但也有些企业并未真正投入资金搞建设和开发，而是把国家宝贵的公路资源、土地资源等作为牟取暴利的工具，有的在取得公路项目建设经营权后，以权益转让名义，违规高价将项目转让，从中牟取暴利；有的是违规低价获取项目经营权，再违规延长收费期限和提高收费标准；有的自有资金分文未投，完全利用银行贷款搞交易。这些问题的存在，反映出有关部门在开放建设市场后，对社会资本参与项目建设、收益水平、权益转让、资金来源等方面的法规建设和监督管理不到位，社会资源被少数人用来牟取暴利。

　　审计署已建议交通部对收费公路权益转让进行专项清查，对其中不合规问题要尽快纠正，防止国有资产流失。

　　记 者：审计结果中提到了“特权车”、“人情车”，为什么关注这个问题？

　　潘晓军：目的在于维护公众利益和社会公平。国家规定，军车、执行任务的警车等可以免交车辆通行费。但一些地方交通部门违规扩大减免范围，通过发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等，减免了一些单位和个人应缴的车辆通行费。甚至少数车辆通行费征收机构还以收费权作交易，谋取小团体利益，扰乱收费秩序。这不仅造成车辆通行费大量流失，也影响了政府形象和社会风气。

　　记 者：群众反响比较强烈的城市道路收费问题是否涉及？

　　潘晓军：本次审计调查也关注了城市道路收费问题。按现有规定，公路由交通部门管理，城市道路由建设部门管理。目前，上海、广州、成都、长春、太原、哈尔滨等大中城市都有收费的城市道路。城市道路收费存在的问题与收费公路相差不多，也存在法律法规不完善，强制征收车辆通行费、截留挪用车辆通行费、运营管理不规范等问题。如国家规定，不得将车辆通行费平摊到所有车辆强制征收。但有的城市自1993年以来，对该市及临时进市车辆，无论是否在贷款修建的道路上行驶，均收取车辆通行费。截至审计时已征收170多亿元。

　　记 者：审计查出问题是否得到纠正、整改？

　　潘晓军：截止目前，审计查出的大部分问题已得到纠正。特别是交通部对收费公路存在问题的整改高度重视。交通部党组先后10多次召开专题会议研究部署整改工作，先后三次召集相关省市交通厅局负责同志研究整改意见，并加强与有关部门的沟通和协商，共同推进整改工作。同时，交通部积极完善法规，已出台3个文件，规范收费公路管理、清理违规减免车辆通行费等，正在起草规范车辆通行费使用等数项法规。

　　记 者：2006年开展的收费公路审计调查，为什么2008年才公告？

　　潘晓军：收费公路审计调查涉及全国18个省(市)，其中，审计署投资司直接调查了北京市收费公路的建设运营管理情况，这项工作于2006年底结束，但审计结果对外公告有一个严格的程序。首先，审计调查结果涉及的主要问题和整改情况，要充分征求交通部和18个省(市)政府的意见，这一般需要半年左右，尤其是各地对审计发现问题的整改需要一定的时间。其次，审计署内部有严格的审核程序，也需要时间。因此，从审计结果公告稿起草至发布，需要较长时间。

　　 记 者：这次收费公路审计调查与以往的建设项目审计相比有很多不同，收费公路审计调查的关注点有哪些？

　　潘晓军：近几年，审计机关大力开展效益审计，即在检查真实、合规基础上，更多地关注投资的效益问题，包括直接经济效益和社会效益。社会效益主要是从促进社会经济发展和和谐建设方面进行分析。

　　本次收费公路审计调查重点关注的是“政策法规、规划决策、投资体制、运营管理、投资效益和社会公平”等六个方面，分析现行收费公路政策、法规和管理是否到位，对能源资源的配置和管理是否合理；企业是否严格执行国家相关政策，加强项目建设和管理；政策的实施是否注重社会公平、环境保护等，所反映的问题也主要体现在这些方面。

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