地方部门体制改革横向与纵向突破旧格局

　　横向与纵向

　　突破政府间“上下一般粗”格局

　　记者：在部门体制改革中，如何看待“自上而下”与“自下而上”？

　　朱光磊：政出多门、机构重叠、权责脱节等弊端，在各级政府的横向组成部门之间，都不同程度地存在，而且往往是越往基层，问题表现得越突出和明显。因此，深化行政管理体制和机构改革作为一项兴利除弊的改革举措，不能只局限于“上”或“下”，各级地方政府，包括事业单位，也应适时探索和推动，并从立足于根本解决政府间关系的“困点”问题——纵向政府间关系的调整与优化，将部门体制改革作为推动横向与纵向政府间关系重构的一个体制创新环节。

　　在改革中，需要中央统一部署，也应鼓励各级地方政府积极探索和创新，优化调整纵向政府间关系，突破纵向政府间“职责同构”、“上下一般粗”的格局，为构建更为合理的新型纵向政府间关系创造条件。

　　内部与外部

　　兼顾部门间和部门内治理结构同时优化

　　记者：除了部门之间的调整之外，应如何理顺部门内的权责关系？

　　贾义猛：在部门重组的基础上，部门内部也应该建立合理的职责体系与职位配置，兼顾“部门间”和“部门内”治理结构的同时优化，也是实施部门体制改革的重要内容。优化内部行政层级，减少领导职位特别是过多的副职数量，适当增补专业公务职员数量，这是部门内部改革的关键。在各级各类机构的副职设置上，我们建议积极推动从“分管型副职”的传统模式向“辅助型副职”模式过渡。

　　另外，在外部，还需修改和完善各级政府组织法，真正在法治原则下促进政府职责和组织机构的合理配置。通过完善政府组织立法，来确保政府机构和职位编制的设置有法可依，避免随意增减机构与职位数量；同时，要通过“依法行政”来强化政府部门和公务人员的问责机制。

　　部分与全局

　　部门整合不能片面“单兵推进”

　　记者：深化行政管理体制和机构改革，是全面改革的重要组成部分。如何在这样的背景下看部门体制改革？

　　朱光磊：部门体制改革是深化行政管理体制和机构改革的重要内容和创新环节，但显然不是改革的全部。

　　部门体制改革的有效实行，本身涉及行政管理体制的方方面面。所以，成功的部门体制改革，不仅需要部门间协调机制的同步完善与优化，也需要行政管理体制乃至政治体制的更多方面的配套设计和协调展开。这样的改革，应该是在总揽行政管理体制乃至政治体制改革的整体布局下进行的。如果就事论事硬造“大”部门，片面地“单兵推进”，就依然有重新陷入以往机构改革“精简—膨胀—精简”怪圈的可能。

　　同时，在以“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”四个方面为着力点的行政管理体制改革的总体布局之中，部门体制改革毕竟也主要体现为“优化结构”这一方面改革的一个组成部分，显然不能完全涵盖和涉及行政管理体制改革的全部。