国企利润上缴深圳率先破题

　　深圳国有资产收益预算管理为全国提供经验

　　本报记者 林若飞 李纬娜 实习生 王妍

　　国有企业既不向财政也不向国资部门上缴利润，这是长期以来从中央到地方的国企形成的习惯做法。但是从1987年国有资产管理体制改革开始，深圳市属国企就已经结束了国有企业不上缴利润的历史。深圳市国资委负责人昨天在接受记者采访时表示：“在国有资产监管体制改革进程中，深圳一直坚持解放思想、勇于创新的特区精神，建立了由国有出资人依法享有收益权、国有资产收益预算和财政公共预算分开的国有资产收益管理模式。”

　　率先探索国资收益预算管理

　　探索国有资产收益预算管理，深圳是全国范围内第一个试水者。早在1987年，深圳就成立了全国首家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司，负责市属国企的产权管理及运营。这是深圳市国有资产管理体制改革的重要成果，在全国首创了国有出资人制度，实施了国有资产收益的统筹管理和集中使用，实现了政府所有者职能与公共管理职能的初步分离。

　　1995年，深圳市人大出台《深圳经济特区国有资产管理条例》，在全国首次以地方法规形式确立了国有资产收益预算制度，授权深圳市投资管理公司行使国资收益收缴权。按规定，管理公司每年编制国有资产收益预决算草案，报市政府审议后，再报同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。

　　1996年，深圳市投资管理公司、建设投资控股公司、商贸控股公司，同时代表市政府，继续(按行业)向国企收取收益。2004年三家资产公司撤并，成立深圳市国资委，代表市政府履行出资人职责，统一收缴和管理国资收益。由深圳市国资委作为出资人编制的国有资产收益预算，为国家建立国有资本经营预算制度积累了实践经验。

　　收益预算管理创新六大特点

　　2004年4月，市政府在新成立国资委的“三定”方案中明确提出，由市国资委负责收缴所监管企业的国有资本金收益和产权转让收益，并对资本收益的使用进行管理。2005年3月，《深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定》正式颁行，这是深圳市同批推出的11个关于国资管理的文件中，唯一以市政府名义颁发的文件，明确规定建立国有资产收益预决算制度。深圳市国资委成立后，继续加强和完善国有资产收益预算管理制度，基本形成了极具特区特色的国有资产收益预算管理模式，其中六大特点引起业内人士的广泛关注。

　　其一，坚持国有资产收益预算是政府预算的一部分，同时又保持国有资产收益预算相对独立于政府公共预算，在政府层面实现了国有资产收益预算与公共预算分开，实现了国有出资人职能和公共管理职能分开；其二，切实落实国有出资人的收益权，由市国资委负责国有资产收益的收缴、使用和管理，组织国有资产收益预决算的编制和实施，在全国尚属首例；其三，坚持“同股同权、同股同利”的原则，依法行使收益权，利润分配程序严格执行《公司法》规定，企业利润分配方案由企业董事会或股东会决定；其四，为了确保国有资产收益及时足额收缴，深圳市国资委还将国有资产收益收缴与考核工作挂钩，凡未经批准欠缴利润或者不按照规定程序决定利润分配的，年度考核时市国资委一律取消国有产权代表的奖励资格；其五，在注重国资收益收缴的同时，加强对国有资产收益使用的管理，坚持国有资产收益预算为国有企业改革与发展服务，国有资产收益主要用于重点企业资本性支出和企业改革成本支出；其六，通过建立国有资产收益报告制度、接受市人大和市审计局监督，完善国有资产收益预算监督体系，确保国有资产收益安全有效地使用。

　　收益预算管理推动国企壮大

　　“自市国资委成立以来，收缴的国有资产收益用于重点企业和重点项目投入39.4亿元，支付改革成本11.6亿元。”市国资委负责人表示，“实践证明，实行国有资产收益预算管理，集中统筹使用国有资产收益，充分提高了国资委发展壮大重点国有企业和推动国有企业改革重组的能力，提高了资产运营质量和运营效益，实现了国有资产保值增值。”

　　据介绍，在国有资产收益的保障下，一方面，机场、盐田港、大铲湾等重点项目取得快速良好发展，水、电、气、公交和粮食等关键领域的国有资本控制力逐渐增强。另一方面，国有企业改制工作取得显著成效，一般竞争性领域劣势企业有序、安全、快捷退出的目标基本实现。到2005年底，深圳基本完成了以一般竞争性领域战略收缩和劣势企业调整改制为主的布局调整阶段性任务，实现了国有资产向关键和重点领域的战略集中。在市国资委直管的24家企业中，分布在基础设施、公用事业和关系国计民生的重点领域的国有净资产比重逐年上升，至2007年底达60.9%。关键和重点领域企业的快速发展，带动市属国有企业经济逐年向好，经济效益屡创新高，经济运行质量不断改善。2007年，深圳市属国有企业实现利润总额215.14亿元，创历史最高水平。与2002年底相比较，剔除改制退出因素，5年来市属国有企业总资产增长了84.3%，国有净资产增长了82.3%，利润总额增长了388.1%。