企业生态问题单

　　作者：李乐

　　失衡的税负

　　简单的一个外资身份，已经不能作为企业获得税收优惠的路径与渠道了。2007年，由新版《企业所得税法》引领的税制改革，正在令中国企业感到自身生存环境的深刻变化。

　　首先便是争取税收优惠路径的变换。如今，更多的企业正在费尽心思的争取“高科技企业”的认定，因为如是便可获得“两免三减半”的税收优惠政策。显然，对于中国企业而言，两年免缴企业所得税，而后再行三年减半征税的政策，无疑对企业具有致命的“诱惑力”。

　　然而，十分尴尬的是，直至目前，如何认定高科技企业的标准，尚未出台。这只是一个缩影，因为在整体税赋水平偏重的背景下，税收——这一中国企业最重要的外部生态环境，正在与中国当前的经济格局一样，呈现出愈发不平衡的态势，这令企业尴尬难言。

　　企业——税负——财力——经济，这似乎正在形成一种致命的循环。在东南经济发达的省份，由于地方财政实力相对充裕，总体税负水平较低，企业的生存环境相对宽松，这也正是浙江、江苏等省份，企业经营向好最终经济水平发达的原因所在。

　　然而，在那些地方财力相对匮乏的省份，由于税源相对缺乏，因此，企业税收成本居高不下，曾有说法称，某内陆省份一家企业与东南某省的同类企业相比，综合税率竟相差10%以上，企业生存环境的巨大差异表现得十分明显。而由此产生的循环往复，似乎更令人担忧。

　　繁复的审批

　　“市委书记给了批示，结果我8个月才盖50个章，但还差20个没有盖完。”这是前不久，在广东省两会上，来自一位企业家政协委员的抱怨。而就全国而言，广东行政审批的效率还算相对较高。

　　这并非一个单纯的行政效率问题。国家行政学院组织的“政府行政审批制度改革与推进”的课题研究中指出，目前，从中央到地方，须行政审批的科目总数高达14000多项，而且其中有将近1/4的审批内容涉及到不同部门之间审批职能相对重复的问题，研究课题报告指出，精简这些重复的、不符合市场经济规律的行政审批事项，才是提高政府行政效率的根本路径。

　　实际上，从1999年以来，中央政府就已推进行政审批制度改革，相继废除了近1200多项行政审批事项，同时将200余项行政审批科目转为备案或核准，但即便如此，仍无法适应市场发展和企业运营的需要。

　　国家行政学院的课题报告认为，行政审批制度的改革，应与主管机构架构的调整共同进行，尤其是职能与管辖权有重复或交叉的部门职能、设置的调整。而行政审批事项的过于繁杂，也在一定程度上为商业贿赂提供了空间与可能。

　　目前国务院部门之间有80多项职责，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。而这只是冰山一角。

　　摇摆的外贸

　　在商务部2007年11月对外发布的《中国对外贸易形势报告(2007年秋季)》中显示，2007年前三季度进出口总值达到15707.3亿美元，同比增长23.5%。与此同时，前9个月，贸易顺差达到1855.4亿美元，已经超过2006年全年1774.8亿美元的规模。

　　于是，2007年以来为了抑制“两高一资”产品出口过快增长，同时降低顺差使贸易平衡，相关部门对进出口关税、出口退税和加工贸易政策作了大幅度的调整。

　　然而，当对外贸政策进行调整的时候，中国外贸企业面临巨大的生存压力，除了政策因素外，人民币升值导致中国出口产品价格抬高，铁矿石等生产资料价格上涨推高生产成本，同时今年油价高企也使运输费用大大增加，而这些都在抬高当前的出口整体成本。

　　事实上，在未来的几年里，当中国逐渐从贸易大国向贸易强国发展的过程中，势必会有一部分的出口企业遭到淘汰。企业要想生存，必须顺应从低附加值的劳动密集型模式，向高附加值技术含量高的模式转变。

　　对于企业来说，产品升级，单位产品的产值升高，可以规避政策和人民币升值的风险；而对于中国整体出口来说，既可以防止在未来一年国际经济环境不确定时的出口骤降，也会减少诸多的贸易摩擦。