绿色保险分几步走

　　本报记者 潘俊华报道

　　谈到建立“绿色保险”制度的必要性，潘岳说，目前我国已经进入环境污染事故高发期，2007年国家环保总局接报处置的突发环境事件达108起，平均每两个工作日1起。污染事故发生后，由于善后处理没有机制保障，企业应该承担赔偿和恢复环境的责任往往得不到落实，污染受害人不能及时获得补偿；即使通过民事诉讼和行政调解，受害者不仅需要承担高昂的诉讼成本，而且索赔时困难重重，引发许多社会矛盾；为改变这种“企业违法污染获利，环境损害社会买单”的现状，建立有效的环境污染责任保险制度迫在眉睫。

　　“绿色保险”是国际上普遍采用的制度，而在我国才刚刚起步。此次环保总局和保监会联合发布的只是一个“指导意见”，并不是详细、严密的保险条款。

　　“绿色保险”在我国是一项全新的制度，分几步走，从哪里入手？

　　保监会财险部副主任董波表示，从国情出发，“绿色保险”要由政府推动，最终要靠市场运作。保险公司是企业，必须考虑经济效益，所以现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。

　　“我们的目标是，在‘十一五’期间初步建立符合我国国情的环境污染责任保险制度，到2015年基本完善环境污染责任保险制度，并在全国范围内推广，基本健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、资金赔付等各项机制。”国家环保总局政策法规司副司长别涛说。

　　投保“绿色保险”必然加大企业的成本，某些企业如果不参保怎么办？

　　据了解，美国、德国、英国、法国、瑞典等发达国家，印度等发展中国家都实行环境污染责任保险。德国和印度都通过专门的立法，实施以强制责任保险为主的制度。

　　“《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、国务院《节能减排综合性工作方案》等文件中，都提出研究建立环境污染责任保险的要求，但是我国法律目前还没有这方面的明确规定。所以，我们一方面要进一步确定环境污染责任保险的法律地位，在国家和各省市自治区环保法律法规中增加‘环境污染责任保险’条款，条件成熟时还将出台‘环境责任保险’专门法规，另一方面要采取必要的行政手段，比如针对先行试点的三大行业，具备条件的环保部门可以根据国家或地方的规定，把企业是否投保与其环评审批、‘三同时’验收、排污许可证发放等结合起来，逼着它们投保。”国家环保总局政策法规司副司长别涛解释道。